國(guo)務院辦公廳關于支持多(duo)渠道靈活(huo)就業(ye)的意見
國(guo)辦發〔2020〕27號
各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄市人民政(zheng)府，國務院各部委(wei)、各直(zhi)屬機構：
個體經營、非全(quan)(quan)日制以及(ji)新(xin)就業形態等靈(ling)活多(duo)樣(yang)的(de)就業方式(shi)，是勞動者就業增(zeng)收的(de)重(zhong)要途徑，對拓寬就業新(xin)渠(qu)道、培育發展新(xin)動能具有重(zhong)要作(zuo)用。為全(quan)(quan)面強化(hua)穩就業舉措(cuo)，落實保居(ju)民就業任務(wu)，經國務(wu)院(yuan)同意(yi)，現(xian)就支持(chi)多(duo)渠(qu)道靈(ling)活就業提出(chu)以下意(yi)見。
一、總體要求(qiu)
以(yi)習近平新時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想為(wei)指導(dao)，全面貫徹黨的十九大和(he)(he)十九屆(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)精神，堅持(chi)以(yi)人民(min)為(wei)中(zhong)心的發(fa)展思想，把支持(chi)靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)作(zuo)為(wei)穩(wen)就業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)保居民(min)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的重要舉措(cuo)，堅持(chi)市場引領(ling)和(he)(he)政府引導(dao)并重、放開搞活(huo)(huo)和(he)(he)規范有序并舉，順勢而為(wei)、補齊短板(ban)，因地制宜、因城施策，清理(li)(li)取(qu)消對靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的不合(he)理(li)(li)限制，強化政策服(fu)務供給(gei)，創造更多靈(ling)(ling)活(huo)(huo)就業(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)會(hui)，激發(fa)勞動(dong)者(zhe)創業(ye)(ye)(ye)(ye)活(huo)(huo)力(li)和(he)(he)創新潛能(neng)，鼓勵自謀職業(ye)(ye)(ye)(ye)、自主創業(ye)(ye)(ye)(ye)，全力(li)以(yi)赴(fu)穩(wen)定就業(ye)(ye)(ye)(ye)大局。
二、拓寬靈活就(jiu)業發展渠道(dao)
(一(yi))鼓勵個體(ti)經(jing)(jing)營(ying)發展(zhan)。持續(xu)深化(hua)商(shang)(shang)事制度改革，提供便捷(jie)高效的咨詢、注冊服務(wu)。引導勞動者以市場(chang)為(wei)導向，依(yi)法自主選擇經(jing)(jing)營(ying)范圍。鼓勵勞動者創辦(ban)投資小(xiao)、見效快(kuai)、易(yi)轉型(xing)、風險小(xiao)的小(xiao)規(gui)模經(jing)(jing)濟(ji)實體(ti)。支(zhi)持發展(zhan)各類(lei)特色小(xiao)店，完善(shan)基礎設(she)施(shi)，增(zeng)加商(shang)(shang)業(ye)(ye)資源供給。對下崗失業(ye)(ye)人(ren)員、高校畢業(ye)(ye)生、農(nong)民(min)工、就業(ye)(ye)困難人(ren)員等(deng)重點(dian)群體(ti)從事個體(ti)經(jing)(jing)營(ying)的，按(an)規(gui)定給予創業(ye)(ye)擔保(bao)貸款(kuan)、稅(shui)收優(you)惠、創業(ye)(ye)補貼(tie)等(deng)政策支(zhi)持。(財(cai)政部、人(ren)力資源社(she)會保(bao)障部、商(shang)(shang)務(wu)部、人(ren)民(min)銀行、稅(shui)務(wu)總局(ju)、市場(chang)監管總局(ju)等(deng)按(an)職責分工負責)
(二)增加非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)就(jiu)業(ye)(ye)機會(hui)。落實財(cai)政(zheng)(zheng)、金融(rong)等(deng)針對性扶持政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，推動非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)勞動者(zhe)較為集中的保潔綠化、批發零售(shou)、建(jian)筑裝修等(deng)行業(ye)(ye)提質擴容。增強養老、托幼、心(xin)理疏導和社(she)會(hui)工作(zuo)等(deng)社(she)區服務業(ye)(ye)的吸納就(jiu)業(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。加強對非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)勞動者(zhe)的政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)支持，對就(jiu)業(ye)(ye)困難人員、離(li)校2年內未就(jiu)業(ye)(ye)高校畢業(ye)(ye)生從事非(fei)(fei)全(quan)日(ri)制(zhi)等(deng)工作(zuo)的，按規定給予(yu)社(she)會(hui)保險補貼。(民政(zheng)(zheng)部、財(cai)政(zheng)(zheng)部、人力(li)(li)資源社(she)會(hui)保障部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、商務部、人民銀行等(deng)按職責分工負責)
(三)支持發(fa)展新(xin)就業(ye)形(xing)態(tai)。實施(shi)包容審慎監(jian)(jian)管(guan)，促(cu)進(jin)數字經濟、平(ping)(ping)臺(tai)經濟健康發(fa)展，加快(kuai)推動(dong)(dong)網(wang)絡零售、移動(dong)(dong)出行、線(xian)上教育(yu)培訓、互聯(lian)網(wang)醫療、在線(xian)娛樂等(deng)行業(ye)發(fa)展，為(wei)勞(lao)動(dong)(dong)者居家就業(ye)、遠程辦公(gong)、兼職(zhi)就業(ye)創(chuang)造條件。合理設定互聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)經濟及其他新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模式監(jian)(jian)管(guan)規(gui)則，鼓(gu)勵互聯(lian)網(wang)平(ping)(ping)臺(tai)企業(ye)、中(zhong)介服(fu)務機構等(deng)降低服(fu)務費(fei)、加盟管(guan)理費(fei)等(deng)費(fei)用，創(chuang)造更多靈活就業(ye)崗位，吸納更多勞(lao)動(dong)(dong)者就業(ye)。(國家發(fa)展改革委、教育(yu)部、工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部、人力資(zi)源社會保障部、交(jiao)通運輸部、商務部、文(wen)化(hua)和(he)旅游部、國家衛生健康委、市(shi)場監(jian)(jian)管(guan)總局等(deng)按職(zhi)責分工負責)
三、優化(hua)自主創業(ye)環境
(四(si))加強審批(pi)管理(li)(li)服(fu)務。開通行(xing)業(ye)準入辦(ban)(ban)理(li)(li)綠色通道，對需要辦(ban)(ban)理(li)(li)相關行(xing)業(ye)準入許可(ke)的(de)，實行(xing)多部門聯合辦(ban)(ban)公、一站式審批(pi)。在政(zheng)府(fu)指定的(de)場所和時間內銷售農副產(chan)品、日常(chang)生活用(yong)品，或者個人利用(yong)自己的(de)技能從(cong)事依法(fa)無(wu)須取得許可(ke)的(de)便民勞務活動(dong)，無(wu)須辦(ban)(ban)理(li)(li)營業(ye)執(zhi)照(zhao)。加大“放管服(fu)”改革力度(du)，引導勞動(dong)者規范有序經營。(市場監管總局和地方(fang)各級人民政(zheng)府(fu)按職責(ze)分工負責(ze))
(五)取消(xiao)部分收費。取消(xiao)涉及靈活就(jiu)業(ye)的(de)行(xing)政事業(ye)性收費，對經(jing)批準占道(dao)經(jing)營(ying)的(de)免征(zheng)城市(shi)道(dao)路(lu)占用費。建立公開投訴舉報(bao)渠道(dao)，依法查處違規收費行(xing)為。(財政部、住房城鄉建設部、市(shi)場(chang)監管總局和(he)地方各級人民政府按職責分工負責)
(六)提(ti)供低成本(ben)場地支(zhi)持。落實階段性(xing)減(jian)免(mian)國有(you)房產租金政(zheng)策(ce)，鼓勵(li)各類(lei)業(ye)主(zhu)減(jian)免(mian)或緩收房租，幫助個體(ti)經營(ying)(ying)者等靈活(huo)就(jiu)業(ye)人員減(jian)輕(qing)房租負擔。有(you)條件的地方可將社(she)區(qu)綜(zong)合服務設(she)施閑置空(kong)間、非必要(yao)辦(ban)公空(kong)間改造為(wei)免(mian)費經營(ying)(ying)場地，優先(xian)向下崗失(shi)業(ye)人員、高校(xiao)畢業(ye)生、農(nong)民(min)(min)工、就(jiu)業(ye)困難人員提(ti)供。(國家(jia)發展改革委、民(min)(min)政(zheng)部、住房城鄉建設(she)部和(he)地方各級人民(min)(min)政(zheng)府(fu)按職(zhi)責分工負責)
四、加大對靈活就業保障支(zhi)持
(七)推(tui)動(dong)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)布(bu)和應用(yong)。密切(qie)跟蹤經(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發(fa)展、互(hu)聯(lian)網(wang)技術應用(yong)和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)活動(dong)新(xin)變化，廣泛征求社(she)(she)會(hui)各方面對新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)的(de)意見建議，動(dong)態發(fa)布(bu)社(she)(she)會(hui)需要的(de)新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)、更新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)分類，引導直(zhi)播銷售、網(wang)約配送、社(she)(she)群健康等更多新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態發(fa)展。及(ji)時制定新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)標準(zhun)，推(tui)出新(xin)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓課(ke)程(cheng)。完善(shan)統(tong)計監測制度，探索建立新(xin)就業(ye)(ye)(ye)形態統(tong)計監測指標。(人力資源(yuan)社(she)(she)會(hui)保障部(bu)、國家(jia)統(tong)計局(ju)等負責。列第一位(wei)者為牽頭(tou)單(dan)位(wei)，下同)
(八)開展針對性培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)。將有(you)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)意愿(yuan)的(de)靈活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員(yuan)納入創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)范(fan)圍，組(zu)織(zhi)開展開辦店鋪、市場分析、經營策略等方(fang)面(mian)的(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，促進提升創(chuang)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)成功率。支持各類院校、培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)機構、互聯(lian)網平(ping)臺企業(ye)(ye)(ye)，更多組(zu)織(zhi)開展養(yang)老(lao)、托幼、家政(zheng)、餐飲、維修(xiu)、美(mei)容美(mei)發等技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)和(he)新興產業(ye)(ye)(ye)、先進制造業(ye)(ye)(ye)、現(xian)代服務業(ye)(ye)(ye)等領域(yu)新職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)，推進線(xian)上線(xian)下結合，靈活安排培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)時(shi)間和(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)方(fang)式，按規(gui)定落實職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)補貼和(he)培(pei)(pei)訓(xun)(xun)(xun)期間生(sheng)活費補貼，增強勞(lao)動者就(jiu)業(ye)(ye)(ye)能(neng)力(li)(li)。(人力(li)(li)資源社會保障(zhang)部、教育(yu)部、財政(zheng)部等負責(ze))
(九)優化(hua)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)。把(ba)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業崗(gang)位供求(qiu)信(xin)息(xi)納入(ru)公共(gong)就(jiu)(jiu)業服(fu)務(wu)(wu)范(fan)圍，開設靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)欄(lan)，免費發布供求(qiu)信(xin)息(xi)，按需(xu)組(zu)(zu)織專(zhuan)(zhuan)場招(zhao)聘，送崗(gang)位進(jin)基層進(jin)社區，提供職業指(zhi)導等(deng)服(fu)務(wu)(wu)。指(zhi)導企(qi)業規(gui)范(fan)開展用工余缺(que)調(diao)劑，幫助有“共(gong)享用工”需(xu)求(qiu)的(de)(de)企(qi)業精準、高(gao)效匹配人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)。有條件的(de)(de)城市(shi)可選(xuan)擇交通便利、人(ren)(ren)員求(qiu)職集中的(de)(de)地點設立勞(lao)(lao)務(wu)(wu)市(shi)場或(huo)零工市(shi)場，組(zu)(zu)織勞(lao)(lao)務(wu)(wu)對接洽談，加強疫情防控、秩序維(wei)護和(he)安全管理(li)。鼓(gu)勵各類(lei)人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)服(fu)務(wu)(wu)機構為靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)業人(ren)(ren)員提供規(gui)范(fan)有序的(de)(de)求(qiu)職招(zhao)聘、技能培訓、人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)外(wai)包(bao)等(deng)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)服(fu)務(wu)(wu)，按規(gui)定給予(yu)就(jiu)(jiu)業創業服(fu)務(wu)(wu)補(bu)助。(人(ren)(ren)力(li)(li)資源(yuan)社會保(bao)障部、財政部等(deng)負責)
(十)維護勞動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)權(quan)益(yi)。研究(jiu)制(zhi)定(ding)平臺就業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)(dong)保(bao)障(zhang)政策，明確互(hu)聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)在勞動(dong)(dong)(dong)者權(quan)益(yi)保(bao)護方(fang)面的責(ze)任，引導(dao)互(hu)聯網平臺企(qi)業(ye)(ye)(ye)、關聯企(qi)業(ye)(ye)(ye)與勞動(dong)(dong)(dong)者協(xie)商確定(ding)勞動(dong)(dong)(dong)報酬、休息休假、職業(ye)(ye)(ye)安全保(bao)障(zhang)等事(shi)項(xiang)，引導(dao)產業(ye)(ye)(ye)(行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、地方(fang))工會與行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會或行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)代表(biao)協(xie)商制(zhi)定(ding)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)勞動(dong)(dong)(dong)定(ding)額(e)標(biao)(biao)準(zhun)、工時(shi)標(biao)(biao)準(zhun)、獎懲辦(ban)法等行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)規范。依法糾正拖欠(qian)勞動(dong)(dong)(dong)報酬等違法違規行(xing)(xing)為。持續(xu)深(shen)入推(tui)進工程建(jian)設領域農民工按(an)項(xiang)目參加工傷(shang)保(bao)險，有針對性地做好(hao)工傷(shang)預防工作。(人力資源社會保(bao)障(zhang)部、應急部、全國總工會等按(an)職責(ze)分工負責(ze))
(十一(yi))加大(da)對(dui)(dui)困(kun)難靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員幫扶(fu)力度。2020年繳納基本養(yang)老保(bao)(bao)險費(fei)確有困(kun)難的靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員，可按(an)規定(ding)自愿暫緩(huan)繳費(fei)。對(dui)(dui)符合(he)條件的靈(ling)活(huo)就(jiu)業人(ren)(ren)員，及時按(an)規定(ding)納入(ru)最低生活(huo)保(bao)(bao)障、臨時救助(zhu)范圍。(民政部、財政部、人(ren)(ren)力資(zi)源社會保(bao)(bao)障部、稅務總局等按(an)職(zhi)責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze))
五、切實(shi)加強(qiang)組(zu)織實(shi)施
(十(shi)二)強化組(zu)織領導。地(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府特別是市、縣級人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)切實(shi)履(lv)行穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)主體(ti)責(ze)任，把(ba)支持(chi)多渠道靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)作(zuo)為(wei)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)工(gong)作(zuo)重要(yao)內容，結合實(shi)際創新工(gong)作(zuo)舉措(cuo)，加強規范引導，完善(shan)監督管(guan)理，促進靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)健(jian)康發(fa)展。各級人民(min)政(zheng)(zheng)府要(yao)統籌用好就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)補助資金和其他穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)資金，保障靈活(huo)(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)落實(shi)。各有關部(bu)門要(yao)同向(xiang)發(fa)力、分(fen)工(gong)合作(zuo)，堅持(chi)問題導向(xiang)，完善(shan)政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施，共同破解工(gong)作(zuo)難題。(各有關部(bu)門、單(dan)位和地(di)方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze))
(十三(san))加強激勵督導。各(ge)(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)(ge)有(you)關(guan)部門要(yao)加強督促檢查(cha)和(he)政策(ce)實(shi)(shi)施情況評估，狠抓政策(ce)落(luo)實(shi)(shi)，簡化手續，提(ti)高效率，確(que)保(bao)靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)人(ren)員便捷享受(shou)各(ge)(ge)(ge)項(xiang)支持(chi)政策(ce)和(he)就(jiu)業(ye)創業(ye)服務。將(jiang)支持(chi)多(duo)渠道靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)有(you)關(guan)工作納入(ru)文明城(cheng)(cheng)市創建(jian)和(he)測(ce)評內容(rong)。對靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)政策(ce)落(luo)實(shi)(shi)好、發展(zhan)環境優、工作成效顯著的城(cheng)(cheng)市，優先(xian)納入(ru)創業(ye)型城(cheng)(cheng)市創建(jian)范圍。(中央文明辦、人(ren)力資(zi)源社會保(bao)障部和(he)地(di)方各(ge)(ge)(ge)級人(ren)民政府(fu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze))
(十四(si))注(zhu)重輿論引導(dao)。充分利用各(ge)種宣傳渠道(dao)和媒介，大(da)力宣傳支(zhi)持(chi)靈活就業的政(zheng)策(ce)措施和典(dian)型(xing)(xing)做法，宣傳自主就業創業和靈活就業的典(dian)型(xing)(xing)事跡(ji)。建立輿情監測和處置(zhi)機制，積極主動回應社會關(guan)切，營造良好輿論氛(fen)圍(wei)。(各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)、單位和地(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)府按職責(ze)分工負責(ze))
國務(wu)院辦公廳
2020年7月28日
(此件公開發布)