黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中(zhong)全會通過的(de)《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國民經濟(ji)和社(she)會發(fa)展第十(shi)四(si)個五(wu)年規劃(hua)和二〇三五年遠景目標的(de)建(jian)議》，把就(jiu)業列為民生(sheng)(sheng)福(fu)祉的(de)首要目標，明(ming)確提出(chu)“實(shi)現更加充分(fen)更高質量就(jiu)業”的(de)要求，其(qi)他民生(sheng)(sheng)福(fu)祉目標如(ru)“居民收入增長和經(jing)濟增長基本同步，分(fen)配結構明(ming)顯改善，基本公共服(fu)務均等化水(shui)平明顯(xian)提(ti)(ti)高，全民受(shou)教育程度不斷(duan)提(ti)(ti)升，多(duo)層次社會保障體系更(geng)加健全”等，也(ye)是由就業(ye)引領(ling)，與(yu)就業(ye)相輔相成。
剛剛過去的2020年是新中國歷史上極不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其來，對經濟和就業造成的沖擊前所未有。全國一度出現大量職工停工待崗，數千萬農民工滯留家鄉，2020年2月份新增就業減半，調查失業率沖至6.2%的歷史最高值，就業形勢異常復雜嚴峻。黨中央國務院高度重視就業工作，既把穩就業作為“六穩”之首，又將保居民就業作為“六保”之首。政府就業主管部門高度重視、積極應對，各地方、各部門加強組織領導、上下聯動，國務院、全國人大、全國政協開展督導檢查工作。全面強化就業優先政策，各部門出臺促進就業鼓勵創業的各項政策達到100多項，創新實施28項突破性政策，打出減負、穩崗、擴就業的政策組合拳。在各方共同努力和強有力的政策支持下，就業形勢逐季好轉、總體穩定、好于預期。
2020年我國的(de)成(cheng)功實踐再(zai)一次證明，實施就業優先政策是保障實現更加充分更高質量就業的(de)前(qian)提。
從四個(ge)方面強化就(jiu)業優先政策
實(shi)現(xian)更(geng)加充(chong)分(fen)更(geng)高質量就(jiu)(jiu)業，需要強化就(jiu)(jiu)業優先政策。就(jiu)(jiu)業優先政策應(ying)從目標優先、調(diao)控(kong)加力、政策協同(tong)、保障增強四(si)個方面來把握。
目標(biao)優先(xian)(xian)。一是以(yi)實(shi)現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)為出發(fa)點和落腳點做(zuo)到(dao)五個先(xian)(xian)行：發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標(biao)優先(xian)(xian)實(shi)現(xian)，推(tui)動中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策優先(xian)(xian)實(shi)施(shi)，投(tou)入中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)金優先(xian)(xian)保障，市場(chang)要素中(zhong)人力資(zi)源優先(xian)(xian)開發(fa)，公共管理中(zhong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務優先(xian)(xian)安排。二是形成促進經(jing)濟增(zeng)長與擴(kuo)大就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)相互匹配的(de)(de)良(liang)性互動發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式。從產業(ye)(ye)(ye)(ye)結構、經(jing)濟類型、企業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)、就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)形式等多(duo)方面(mian)切入，組合形成有利于(yu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)擴(kuo)展(zhan)(zhan)和持續增(zeng)長的(de)(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)模(mo)式。三(san)是努力減少經(jing)濟結構調整對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)沖擊。把握好力度、節奏和社會承受(shou)度，將勞動者權益保障和再(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)安排做(zuo)在前(qian)面(mian)。
調控加(jia)力。一是(shi)將(jiang)積(ji)極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策中(zhong)(zhong)的(de)主要(yao)工具運用到宏(hong)觀調控中(zhong)(zhong)。在擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)需求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)強化促進創業(ye)(ye)帶動(dong)(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策，出臺支(zhi)(zhi)持與新經(jing)濟(ji)(ji)并(bing)行的(de)新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)形態發展(zhan)(zhan)政(zheng)策，在拓展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)同時(shi)(shi)拉動(dong)(dong)(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長；在改善就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)供(gong)給(gei)中(zhong)(zhong)大(da)力組(zu)織職業(ye)(ye)培訓提升勞動(dong)(dong)(dong)者素質(zhi)，在緩解就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)結構性(xing)矛(mao)盾同時(shi)(shi)為(wei)經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量增(zeng)長提供(gong)支(zhi)(zhi)撐；在調節(jie)匹配(pei)勞動(dong)(dong)(dong)力供(gong)求(qiu)(qiu)中(zhong)(zhong)加(jia)強全方位(wei)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務，提高(gao)供(gong)求(qiu)(qiu)精準對接的(de)功效(xiao)；在應(ying)對大(da)波動(dong)(dong)(dong)大(da)沖擊(ji)中(zhong)(zhong)加(jia)強失業(ye)(ye)治(zhi)理，堅持實行援企(qi)穩崗擴就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)專項(xiang)政(zheng)策，幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)渡過難關，并(bing)以就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助(zhu)為(wei)困難群體兜底(di)。二(er)是(shi)加(jia)大(da)宏(hong)觀政(zheng)策支(zhi)(zhi)持就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)力度。根據就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)任務目標需要(yao)，及時(shi)(shi)給(gei)予財政(zheng)資金、稅費減免、創業(ye)(ye)信(xin)貸、調率降(jiang)準等政(zheng)策支(zhi)(zhi)持；應(ying)在擴大(da)需求(qiu)(qiu)、改善供(gong)給(gei)、調節(jie)供(gong)求(qiu)(qiu)等方面，使積(ji)極(ji)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)實施與財政(zheng)、貨幣(bi)、產業(ye)(ye)政(zheng)策的(de)支(zhi)(zhi)持形成聯動(dong)(dong)(dong)機制，增(zeng)加(jia)市場主體活(huo)力和動(dong)(dong)(dong)能，助(zhu)推(tui)新的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)增(zeng)長點；在應(ying)對經(jing)濟(ji)(ji)下行壓(ya)力和各種外部環境變(bian)化沖擊(ji)時(shi)(shi)，穩定(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)局勢。
政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策協(xie)同。一(yi)是為就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)打開(kai)綠色(se)通(tong)道(dao)。人社部門(men)應率先(xian)將政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策宣傳到(dao)位、落實(shi)到(dao)人，實(shi)施(shi)精準服務。各有關部門(men)也應暢通(tong)多部門(men)協(xie)調落實(shi)就業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的綠色(se)通(tong)道(dao)。二(er)是形成新型宏觀調控框架和聯動運行機制(zhi)。按(an)照(zhao)就業(ye)(ye)優先(xian)原則，協(xie)同財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、貨幣等(deng)經(jing)濟政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策和生態環保、城市建設、社會治理(li)等(deng)社會政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策的制(zhi)定(ding)和實(shi)施(shi)，優化(hua)(hua)部門(men)間工作協(xie)調機制(zhi)，協(xie)同發力排除(chu)干擾，優化(hua)(hua)就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)環境(jing)，穩定(ding)和擴大就業(ye)(ye)崗位。
保障增強(qiang)。一(yi)是加強(qiang)政府責任(ren)(ren)。在(zai)(zai)推(tui)進以市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)為導(dao)向的改革中(zhong)，不斷(duan)強(qiang)化(hua)政府促(cu)進就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)和治理失業(ye)的職責，堅(jian)持(chi)用(yong)政策(ce)引(yin)導(dao)、培育(yu)和完(wan)善市場就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)機制(zhi)。強(qiang)化(hua)一(yi)把手(shou)親自過問、分管領導(dao)抓好落(luo)實的責任(ren)(ren)制(zhi)，列為各級(ji)黨委中(zhong)心工作(zuo)重(zhong)要(yao)議程和人大(da)(da)立法執法檢(jian)查重(zhong)要(yao)選(xuan)項(xiang)，高位(wei)推(tui)動落(luo)實。二是加大(da)(da)資金投(tou)(tou)入。政府在(zai)(zai)加大(da)(da)經濟社會發(fa)展投(tou)(tou)入時，根據(ju)穩定和擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)需要(yao)，優先安排資金，預(yu)算中(zhong)明確剛性比例；在(zai)(zai)規劃政府投(tou)(tou)資和引(yin)導(dao)社會投(tou)(tou)資時，考量對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)產出效果，作(zuo)為投(tou)(tou)資重(zhong)點和先后依據(ju)；在(zai)(zai)公共財政預(yu)算支(zhi)出中(zhong)，加大(da)(da)對(dui)(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)政策(ce)扶持(chi)，對(dui)(dui)公共就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)服務和公共實訓(xun)、公共孵化(hua)基地予以重(zhong)點投(tou)(tou)入和保障。
進一(yi)步豐富完善具(ju)有(you)中國特色的就業優先政策體(ti)系
下一(yi)(yi)步，要(yao)結合《建議》的(de)要(yao)求，進一(yi)(yi)步豐富完善具有中(zhong)國特色的(de)就(jiu)業優先政策體系和(he)機制。
第(di)一，堅持(chi)(chi)穩(wen)定(ding)(ding)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)、高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)并舉(ju)。在(zai)全社(she)會進(jin)一步增(zeng)強(qiang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)意識，在(zai)組(zu)織(zhi)管(guan)理體(ti)(ti)制上(shang)強(qiang)化(hua)(hua)政府對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)的(de)領導，將(jiang)促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)作(zuo)(zuo)為地方政府的(de)第(di)一序列(lie)工作(zuo)(zuo)，貫徹到部(bu)門決策和(he)(he)政策制定(ding)(ding)中，增(zeng)強(qiang)對(dui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)重大(da)決策和(he)(he)優先(xian)政策的(de)執行(xing)力。建(jian)立實施更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)長(chang)效機制，列(lie)為規(gui)劃核(he)心內容和(he)(he)重點任(ren)務，納入法制化(hua)(hua)制度化(hua)(hua)軌道，通過(guo)規(gui)劃和(he)(he)法律建(jian)立就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先(xian)長(chang)效機制，形成支持(chi)(chi)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)共識和(he)(he)社(she)會氛(fen)圍(wei)。探索建(jian)立政府考(kao)評制度和(he)(he)準確科(ke)學的(de)統計(ji)(ji)指標(biao)，通過(guo)使用(yong)科(ke)學統計(ji)(ji)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)進(jin)行(xing)量(liang)(liang)化(hua)(hua)考(kao)核(he)，并將(jiang)衡量(liang)(liang)經濟運(yun)行(xing)的(de)統計(ji)(ji)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)與就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)質(zhi)量(liang)(liang)統計(ji)(ji)指標(biao)體(ti)(ti)系(xi)有機整合(he)，形成綜合(he)評價體(ti)(ti)系(xi)。千(qian)方百計(ji)(ji)穩(wen)定(ding)(ding)和(he)(he)擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)(chi)經濟發展(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)(kuo)大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量(liang)(liang)，提升就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)，保障勞動者(zhe)待遇(yu)和(he)(he)權益，促(cu)進(jin)更(geng)(geng)加充(chong)分更(geng)(geng)高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。
第(di)二，健(jian)全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調(diao)機(ji)制(zhi)、終身(shen)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓(xun)(xun)制(zhi)度。一是深(shen)化就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)人(ren)才管理體(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)革，消除(chu)公(gong)平(ping)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)障(zhang)礙，健(jian)全(quan)規(gui)(gui)范有序(xu)、平(ping)等競(jing)爭(zheng)、城鄉一體(ti)(ti)(ti)(ti)化的(de)(de)(de)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)市場。提(ti)供(gong)全(quan)方位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，大力(li)(li)(li)提(ti)升(sheng)(sheng)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)供(gong)求對(dui)接(jie)匹配的(de)(de)(de)功效，為(wei)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供(gong)全(quan)面精準(zhun)服(fu)務(wu)(wu)。促進供(gong)求對(dui)接(jie)匹配，在(zai)消除(chu)障(zhang)礙、提(ti)供(gong)全(quan)方位服(fu)務(wu)(wu)上(shang)(shang)下大功夫，將總(zong)量性、結構性、摩擦(ca)性失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)降(jiang)至最低。加快(kuai)提(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)技能素質，完善(shan)重(zhong)點(dian)(dian)群體(ti)(ti)(ti)(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支持(chi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)，統(tong)籌城鄉就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。二是健(jian)全(quan)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)關(guan)系(xi)協調(diao)機(ji)制(zhi)。落實工(gong)資、工(gong)時(shi)、休息休假、勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)安全(quan)衛(wei)生等待遇(yu)和(he)(he)(he)(he)權益，提(ti)升(sheng)(sheng)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)質量。推(tui)進集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)和(he)(he)(he)(he)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)合同立(li)(li)法，完善(shan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)性、區域性集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)(ti)協商(shang)過程(cheng)中爭(zheng)議處理和(he)(he)(he)(he)法律責任(ren)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)規(gui)(gui)定(ding)。推(tui)進勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)監察立(li)(li)法，促進建立(li)(li)權責法定(ding)、程(cheng)序(xu)規(gui)(gui)范、執行(xing)(xing)高效、保(bao)障(zhang)有力(li)(li)(li)的(de)(de)(de)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)保(bao)障(zhang)監察法制(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。三是大力(li)(li)(li)改(gai)善(shan)人(ren)力(li)(li)(li)資源(yuan)供(gong)給，在(zai)教育培(pei)訓(xun)(xun)改(gai)革和(he)(he)(he)(he)提(ti)升(sheng)(sheng)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)(li)上(shang)(shang)重(zhong)點(dian)(dian)突破，推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)經濟走上(shang)(shang)高質量發展(zhan)軌道。以(yi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)導(dao)向深(shen)化教育改(gai)革，以(yi)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)設置的(de)(de)(de)調(diao)整(zheng)和(he)(he)(he)(he)創(chuang)新為(wei)切(qie)入點(dian)(dian)，從(cong)源(yuan)頭上(shang)(shang)對(dui)接(jie)社會(hui)需(xu)求。創(chuang)新運(yun)用職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓(xun)(xun)資金和(he)(he)(he)(he)補貼政策，提(ti)升(sheng)(sheng)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)參與(yu)培(pei)訓(xun)(xun)的(de)(de)(de)積(ji)極性和(he)(he)(he)(he)培(pei)訓(xun)(xun)效果，根據終身(shen)培(pei)訓(xun)(xun)需(xu)求，實現培(pei)訓(xun)(xun)資金籌集(ji)(ji)(ji)使用的(de)(de)(de)可持(chi)續和(he)(he)(he)(he)常規(gui)(gui)化。
第三(san)(san)，做(zuo)(zuo)好高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)、農民工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)等重點(dian)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。一(yi)是(shi)努力(li)(li)做(zuo)(zuo)好高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。繼續將(jiang)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)作(zuo)(zuo)為重中之重，實(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)促進(jin)(jin)(jin)計劃，鼓勵(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吸納畢業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，暢通(tong)市(shi)場化、社會化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。二(er)是(shi)積極促進(jin)(jin)(jin)農民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。要進(jin)(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化平等就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，拓展(zhan)外(wai)(wai)出務(wu)(wu)工(gong)(gong)(gong)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)。強(qiang)化就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓和(he)權(quan)益維(wei)護“三(san)(san)位(wei)一(yi)體”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)機制，加強(qiang)跨(kua)區域(yu)勞務(wu)(wu)協作(zuo)(zuo)，引導農民工(gong)(gong)(gong)有序(xu)外(wai)(wai)出求職就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；加快(kuai)(kuai)農民工(gong)(gong)(gong)市(shi)民化進(jin)(jin)(jin)程(cheng)，大力(li)(li)推(tui)進(jin)(jin)(jin)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)均等化，實(shi)現外(wai)(wai)出農民工(gong)(gong)(gong)穩定就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持農民工(gong)(gong)(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)返鄉入鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)(zheng)策(ce)。始終(zhong)將(jiang)脫貧人(ren)(ren)(ren)口(kou)、農村低收入人(ren)(ren)(ren)口(kou)作(zuo)(zuo)為重點(dian)幫扶(fu)對象，助力(li)(li)鞏(gong)固(gu)拓展(zhan)脫貧攻堅(jian)成果，助力(li)(li)全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)(jin)鄉村振興。三(san)(san)是(shi)扎實(shi)做(zuo)(zuo)好退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。完(wan)善退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)(ren)安置政(zheng)(zheng)策(ce)，強(qiang)化針對性(xing)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)，穩定和(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)；增(zeng)強(qiang)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技能培(pei)訓實(shi)效(xiao)性(xing)，給(gei)予(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)支持，提升退(tui)役(yi)軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)(li)。四是(shi)健全(quan)困難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援(yuan)助制度。優化全(quan)國統一(yi)的線上失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)登記服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)。暢通(tong)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求助渠道(dao)，提供針對性(xing)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務(wu)(wu)和(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)訓，促進(jin)(jin)(jin)失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快(kuai)(kuai)實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)進(jin)(jin)(jin)行深入摸排(pai)、建立臺(tai)賬、動態(tai)(tai)管理，提供“一(yi)對一(yi)”精細化服(fu)務(wu)(wu)。對通(tong)過市(shi)場渠道(dao)難(nan)以(yi)實(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的，利(li)用公(gong)益性(xing)崗位(wei)托底(di)安置，實(shi)現零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭動態(tai)(tai)清零。
第四，完(wan)善促(cu)進創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、多渠(qu)道靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的保障(zhang)制(zhi)度(du)，支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)(he)規范(fan)(fan)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)和(he)(he)(he)(he)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)監(jian)測預(yu)警機制(zhi)。一是激發(fa)市場主(zhu)(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，在擴大有效(xiao)需(xu)求(qiu)(qiu)中實現(xian)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩定增長和(he)(he)(he)(he)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)。深化“放管服”改革，善待(dai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營(ying)造寬松環境(jing)，激發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)擴展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)動(dong)(dong)力(li)。支(zhi)(zhi)持(chi)微觀主(zhu)(zhu)體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)更(geng)多吸納(na)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，發(fa)揮創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)帶動(dong)(dong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的倍增效(xiao)應。二是促(cu)進新(xin)(xin)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)，釋放新(xin)(xin)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態促(cu)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)潛力(li)，對新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)態靈(ling)活(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員給予支(zhi)(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)(he)保障(zhang)。加快(kuai)研究(jiu)(jiu)修(xiu)改勞(lao)動(dong)(dong)保障(zhang)法(fa)律法(fa)規，研究(jiu)(jiu)適應新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態的勞(lao)動(dong)(dong)保障(zhang)制(zhi)度(du)，落實新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)在勞(lao)動(dong)(dong)報酬(chou)、休息、職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)傷害保障(zhang)、社(she)會保險、勞(lao)動(dong)(dong)爭議等(deng)方(fang)面的權益，探(tan)索(suo)勞(lao)動(dong)(dong)基(ji)準立法(fa)。三是完(wan)善就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)統計指標和(he)(he)(he)(he)大數據庫，建(jian)立農民工、新(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)的就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、工時、工資、勞(lao)動(dong)(dong)生產率等(deng)監(jian)測和(he)(he)(he)(he)調(diao)查(cha)(cha)體(ti)系(xi)，為宏觀經(jing)濟和(he)(he)(he)(he)社(she)會政策制(zhi)定提供量化依據。開展(zhan)(zhan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位需(xu)求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)(cha)，勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場未(wei)來就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)崗位和(he)(he)(he)(he)職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)變化趨(qu)勢(shi)預(yu)測，公開行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)力(li)市場信息，引導(dao)民營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資和(he)(he)(he)(he)勞(lao)動(dong)(dong)者(zhe)(zhe)教育培訓行為。建(jian)立完(wan)善失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)預(yu)警系(xi)統，在防范(fan)(fan)化解重大風險中，設立防范(fan)(fan)失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險警戒線(xian)，建(jian)立失(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)風險預(yu)警啟動(dong)(dong)機制(zhi)，完(wan)善保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策預(yu)案(an)和(he)(he)(he)(he)工具箱，全(quan)力(li)守好保就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的底線(xian)。
（作者為全(quan)國政(zheng)協委員、中國勞動和社(she)會保障科學研究院副院長）