就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最(zui)大的民生。我國(guo)有(you)14億(yi)人口、9億(yi)勞動力，解決好就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，始終是經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)的一項重(zhong)大任務。“十(shi)三五”時期(qi)，我國(guo)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢保(bao)持(chi)總(zong)體穩定(ding)，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模不斷(duan)擴大，城鎮新(xin)增就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)人數超過6000萬人，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)結構持(chi)續(xu)優化，就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)質量穩步提高(gao)。“十(shi)四五”時期(qi)，我國(guo)進入新(xin)發展(zhan)階段，黨的十(shi)九(jiu)屆(jie)五中(zhong)全會(hui)通過的《中(zhong)共中(zhong)央關于制(zhi)定(ding)國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社(she)會(hui)發展(zhan)第十(shi)四個五年規(gui)劃和(he)(he)二〇三五年遠景(jing)目(mu)標(biao)的建議》（以下簡稱《建議》），科學(xue)研(yan)判(pan)大勢，把握發展(zhan)規(gui)律，將促進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)作為經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)的重(zhong)要內容，提出一系(xi)列(lie)新(xin)要求(qiu)，明確一系(xi)列(lie)重(zhong)大任務。我們必須充分認識其重(zhong)要意義(yi)，準確把握其基本內涵。
堅(jian)持經濟發(fa)展就(jiu)業(ye)導向(xiang)
解決就(jiu)業(ye)(ye)(ye)問題根本要(yao)(yao)靠經(jing)濟發(fa)展(zhan)。《建議》提出(chu)，千(qian)方百計(ji)穩定和擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，堅持(chi)經(jing)濟發(fa)展(zhan)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，擴(kuo)大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)容量，提升(sheng)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量，促(cu)進(jin)充分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)，保(bao)障勞動者待遇(yu)和權益。這充分(fen)表明(ming)堅持(chi)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)在經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)優先(xian)地位，是(shi)我們(men)黨(dang)堅持(chi)以人民為中(zhong)心的(de)(de)發(fa)展(zhan)思想的(de)(de)具(ju)體體現。落實(shi)這一要(yao)(yao)求，需要(yao)(yao)構(gou)(gou)建經(jing)濟增長(chang)和促(cu)進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)良性循環，在保(bao)持(chi)經(jing)濟總量穩定增長(chang)、經(jing)濟結(jie)構(gou)(gou)不斷升(sheng)級的(de)(de)同(tong)時，努力實(shi)現就(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)擴(kuo)大、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)(gou)優化、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量提升(sheng)。
堅持(chi)經濟發展就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)導向，就(jiu)(jiu)要在宏觀(guan)政(zheng)策(ce)(ce)上堅持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優先。堅持(chi)實(shi)施(shi)以穩定和(he)(he)(he)擴大(da)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)為基(ji)準的宏觀(guan)調(diao)控(kong)，切實(shi)把就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)指標作(zuo)為宏觀(guan)調(diao)控(kong)取向調(diao)整的依據，推(tui)動財政(zheng)、金融(rong)、投資、消費、產(chan)業(ye)(ye)(ye)等政(zheng)策(ce)(ce)聚力支持(chi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)。在組織(zhi)實(shi)施(shi)發展規劃、調(diao)整經濟結(jie)構和(he)(he)(he)優化產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局(ju)、規劃區域發展和(he)(he)(he)實(shi)施(shi)重大(da)工程項目過(guo)程中，注重強化對就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)影(ying)響的評估。健全就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)需(xu)求(qiu)調(diao)查和(he)(he)(he)失業(ye)(ye)(ye)預(yu)警監測機(ji)制(zhi)，推(tui)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)信息化建設(she)，動態觀(guan)察和(he)(he)(he)研判(pan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)走勢，為宏觀(guan)決策(ce)(ce)和(he)(he)(he)制(zhi)定政(zheng)策(ce)(ce)措施(shi)提供有力支持(chi)。
擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)容量(liang)，提升就業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)，就要突出就業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)效應，推(tui)動(dong)實(shi)現更(geng)充(chong)分更(geng)高質(zhi)量(liang)就業(ye)(ye)(ye)。在(zai)以暢通國民經(jing)濟循(xun)環為主構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，優先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)吸納就業(ye)(ye)(ye)能力(li)強的行業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)；在(zai)實(shi)現創新(xin)驅(qu)動(dong)的內涵型(xing)增長過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，培育(yu)就業(ye)(ye)(ye)新(xin)增長極(ji)，推(tui)動(dong)勞動(dong)者實(shi)現體(ti)面勞動(dong)；在(zai)深化改革、推(tui)進高水平對外開放過(guo)(guo)程(cheng)(cheng)(cheng)中，激發(fa)(fa)市場主體(ti)活(huo)力(li)，穩定(ding)崗位、擴大(da)就業(ye)(ye)(ye)。
健全就業公共服務體(ti)系
就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)是促進市(shi)場供需(xu)匹配、實施(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)失業(ye)(ye)(ye)管理、落實就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)政(zheng)策的(de)重要(yao)載體(ti)。經過多年(nian)努力(li)，我國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)逐步健全(quan)，目前全(quan)國縣（區）以(yi)上普遍設立(li)了(le)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)機構，超(chao)過98%的(de)街道(dao)、鄉(xiang)鎮建立(li)了(le)服(fu)務(wu)(wu)(wu)窗口，提(ti)供登記(ji)(ji)招聘(pin)、登記(ji)(ji)求(qiu)職(zhi)、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)指導、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)介紹、創(chuang)業(ye)(ye)(ye)指導等(deng)免(mian)費服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對于政(zheng)府調節市(shi)場、幫助困難(nan)群體(ti)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)發揮(hui)了(le)重要(yao)作(zuo)用，但仍(reng)然存在均等(deng)化(hua)不足、信息化(hua)不強、精準(zhun)化(hua)不夠等(deng)問題(ti)。《建議》提(ti)出健全(quan)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，就(jiu)(jiu)是要(yao)在已有基礎上，針對新形勢新任務(wu)(wu)(wu)新要(yao)求(qiu)，持(chi)續(xu)打造覆蓋全(quan)民、貫穿全(quan)程、輻射全(quan)域、便捷高效(xiao)的(de)全(quan)方(fang)位就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)體(ti)系(xi)(xi)，滿(man)足社(she)會求(qiu)職(zhi)招聘(pin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)等(deng)多方(fang)面(mian)的(de)需(xu)求(qiu)。
一要(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)進基本服(fu)(fu)務(wu)(wu)均等化，提升城鄉公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)能力，打(da)破體(ti)制、部門、地(di)域(yu)等限制，使勞(lao)(lao)動者(zhe)不(bu)論(lun)來自何方、去哪里就(jiu)業(ye)和創業(ye)，都能享(xiang)受同等的(de)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。二(er)要(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)進信息(xi)服(fu)(fu)務(wu)(wu)智慧(hui)化，建立全國(guo)統一的(de)信息(xi)系統，推(tui)進信息(xi)互(hu)聯互(hu)通(tong)和數據共享(xiang)，實現供求(qiu)(qiu)雙(shuang)方即時(shi)匹(pi)配、智能匹(pi)配。三(san)要(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)進重點群體(ti)服(fu)(fu)務(wu)(wu)精(jing)準化，根據不(bu)同勞(lao)(lao)動者(zhe)的(de)自身條件和服(fu)(fu)務(wu)(wu)需求(qiu)(qiu)，構建精(jing)準識(shi)別(bie)、精(jing)細(xi)分類(lei)、專業(ye)指導(dao)的(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)模式(shi)，提供個性化服(fu)(fu)務(wu)(wu)措施和解決(jue)方案。四要(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)進服(fu)(fu)務(wu)(wu)主體(ti)多(duo)元化，鼓勵引(yin)導(dao)社會力量廣泛深入參與就(jiu)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)(wu)，探索建立創業(ye)指導(dao)專家、就(jiu)業(ye)指導(dao)專家等志愿(yuan)者(zhe)團隊，為勞(lao)(lao)動者(zhe)多(duo)渠(qu)道提供專業(ye)化服(fu)(fu)務(wu)(wu)。同時(shi)，制定發布新職業(ye)標(biao)準，積極(ji)引(yin)導(dao)勞(lao)(lao)動者(zhe)參加培訓和市場(chang)主體(ti)招聘用工(gong)。
更(geng)加注(zhu)重緩(huan)解結構性就業矛盾
當前和今后一(yi)個時(shi)期(qi)，我國就業(ye)總(zong)量(liang)壓力(li)依然存(cun)(cun)在，但結構(gou)性(xing)就業(ye)矛盾更為(wei)凸顯(xian)，突出(chu)表現為(wei)招(zhao)工(gong)難(nan)和就業(ye)難(nan)并(bing)存(cun)(cun)，這(zhe)一(yi)問題正在成(cheng)為(wei)就業(ye)領域的主要矛盾。招(zhao)工(gong)難(nan)主要是(shi)(shi)一(yi)線生產服務人(ren)員和技(ji)工(gong)“兩頭短缺”，技(ji)能人(ren)才的求人(ren)倍率(lv)長期(qi)保持(chi)在1.5以上。就業(ye)難(nan)主要是(shi)(shi)部分高(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)生和大齡(ling)勞動(dong)者求職就業(ye)困(kun)難(nan)。這(zhe)種“兩難(nan)”并(bing)存(cun)(cun)，是(shi)(shi)因為(wei)勞動(dong)力(li)需(xu)求與供給(gei)不匹配，其癥(zheng)結在于部分勞動(dong)者技(ji)能不足、技(ji)能人(ren)才短缺。隨著(zhu)發(fa)展(zhan)質量(liang)效率(lv)提(ti)高(gao)，經濟結構(gou)不斷調整、產業(ye)轉型升(sheng)級，這(zhe)一(yi)現象(xiang)將更趨(qu)凸顯(xian)。《建議》提(ti)出(chu)，更加(jia)注重(zhong)緩解結構(gou)性(xing)就業(ye)矛盾，加(jia)快提(ti)升(sheng)勞動(dong)者技(ji)能素質。這(zhe)既是(shi)(shi)當務之急(ji)，也(ye)是(shi)(shi)長遠之計，具有非常(chang)強的現實(shi)針對(dui)性(xing)。落實(shi)這(zhe)一(yi)要求，需(xu)要以提(ti)升(sheng)勞動(dong)者技(ji)能水平、能力(li)素質為(wei)核心(xin)，貼緊社會、產業(ye)、企業(ye)、個人(ren)發(fa)展(zhan)需(xu)求，加(jia)快推(tui)進技(ji)能人(ren)才發(fa)展(zhan)。
一(yi)要實(shi)施(shi)“技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)中國(guo)”行(xing)動(dong)，推動(dong)落實(shi)終身職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)培(pei)訓制度，開展(zhan)常(chang)態(tai)化(hua)大規模多方式的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)提升(sheng)行(xing)動(dong)并建立長效機制。二要完(wan)善技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養、使用(yong)、評(ping)價和激勵(li)機制，加(jia)強技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養基(ji)礎能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力建設，充分(fen)發(fa)揮(hui)企業(ye)(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)作(zuo)用(yong)，建立健(jian)全(quan)技(ji)(ji)(ji)工院校和中等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校支(zhi)持政策，暢通技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)渠道。三要積極(ji)采(cai)取措施(shi)使普通高中和中等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)學校、技(ji)(ji)(ji)工院校招生規模保持大體(ti)(ti)相當，從源頭上提高技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)人才培(pei)養比例(li)。四(si)要健(jian)全(quan)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競賽(sai)體(ti)(ti)系，舉(ju)辦綜合性的全(quan)國(guo)技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)競賽(sai)，形成(cheng)以(yi)(yi)全(quan)國(guo)競賽(sai)為(wei)主(zhu)體(ti)(ti)、崗位練兵技(ji)(ji)(ji)術比武(wu)為(wei)基(ji)礎的中國(guo)特色(se)競賽(sai)體(ti)(ti)系，更好發(fa)揮(hui)以(yi)(yi)賽(sai)促學、以(yi)(yi)賽(sai)促訓、以(yi)(yi)賽(sai)促評(ping)的作(zuo)用(yong)，在全(quan)社(she)會積極(ji)營(ying)造崇(chong)尚技(ji)(ji)(ji)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、尊重人才的良好氛圍。
完善重點群體就業支持(chi)體系(xi)
穩住了(le)重點(dian)群體(ti)，就穩住了(le)就業(ye)基本盤(pan)。《建(jian)議》提(ti)出，完善重點(dian)群體(ti)就業(ye)支(zhi)持(chi)體(ti)系。這就要求采取更(geng)加有(you)(you)效(xiao)的舉(ju)措、更(geng)加有(you)(you)力(li)的工作(zuo)，分(fen)類幫扶，因人施策，全力(li)以赴(fu)抓好重點(dian)群體(ti)就業(ye)工作(zuo)。
一(yi)(yi)要(yao)著力(li)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)等青(qing)年就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)是國(guo)家的(de)寶貴財(cai)富，解(jie)決好(hao)(hao)他們(men)的(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)問題，既關系實(shi)(shi)現個(ge)人(ren)(ren)(ren)價值和(he)(he)(he)(he)家庭(ting)幸福，更(geng)關乎國(guo)家長遠發展(zhan)和(he)(he)(he)(he)社會和(he)(he)(he)(he)諧穩定。今后一(yi)(yi)個(ge)時期，我國(guo)高(gao)(gao)校(xiao)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)規(gui)模仍將保持(chi)在高(gao)(gao)位(wei)。要(yao)在改善需求(qiu)上下(xia)功夫(fu)(fu)，創(chuang)(chuang)造更(geng)多(duo)適(shi)合畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)知識型(xing)(xing)、技(ji)(ji)術型(xing)(xing)、創(chuang)(chuang)新(xin)型(xing)(xing)崗(gang)位(wei)；在優化(hua)(hua)供(gong)(gong)給(gei)上下(xia)功夫(fu)(fu)，增強畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)適(shi)應(ying)市場和(he)(he)(he)(he)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際需要(yao)的(de)能力(li)；集中(zhong)開展(zhan)專項活(huo)動，加大對(dui)離校(xiao)未就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、困(kun)(kun)難(nan)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)幫(bang)扶力(li)度(du)(du)，幫(bang)助(zhu)畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)更(geng)好(hao)(hao)擇(ze)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、更(geng)快就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。二要(yao)積極促進農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)是我國(guo)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)人(ren)(ren)(ren)的(de)主體，是國(guo)家現代化(hua)(hua)建設的(de)重要(yao)力(li)量。要(yao)進一(yi)(yi)步強化(hua)(hua)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務、職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓和(he)(he)(he)(he)權益維護“三(san)位(wei)一(yi)(yi)體”工(gong)作機制(zhi)，加強跨區域勞(lao)務協(xie)作，引導農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)有(you)序外(wai)出求(qiu)職(zhi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；支持(chi)農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，落實(shi)(shi)返鄉入(ru)鄉創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政(zheng)策(ce)。三(san)要(yao)扎實(shi)(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工(gong)作。實(shi)(shi)施優惠扶持(chi)政(zheng)策(ce)，強化(hua)(hua)針對(dui)性就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務，穩定和(he)(he)(he)(he)拓寬就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)渠道(dao)(dao)；增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)能培(pei)(pei)訓實(shi)(shi)效性，給(gei)予政(zheng)策(ce)支持(chi)，提(ti)升退役軍人(ren)(ren)(ren)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力(li)。四要(yao)健全困(kun)(kun)難(nan)群體就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)援助(zhu)制(zhi)度(du)(du)。暢(chang)通失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)求(qiu)助(zhu)渠道(dao)(dao)，提(ti)供(gong)(gong)針對(dui)性公共就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)務和(he)(he)(he)(he)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培(pei)(pei)訓，促進失(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)盡快實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。對(dui)于殘疾人(ren)(ren)(ren)、零就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)家庭(ting)成員(yuan)等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，深(shen)入(ru)摸排(pai)、建立臺賬、動態管理，提(ti)供(gong)(gong)“一(yi)(yi)對(dui)一(yi)(yi)”精細化(hua)(hua)服(fu)務。對(dui)通過(guo)市場渠道(dao)(dao)難(nan)以實(shi)(shi)現就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)，利(li)用(yong)公益性崗(gang)位(wei)托底安置。加強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)(kun)難(nan)人(ren)(ren)(ren)員(yuan)基本生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)保障，把困(kun)(kun)難(nan)群眾(zhong)的(de)民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)底線兜(dou)(dou)住兜(dou)(dou)牢。
統籌(chou)城鄉就業政策體(ti)系
統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)就業(ye)(ye)，對于積極引導農村(cun)勞動力就業(ye)(ye)增收、推進新型城(cheng)鎮化、實(shi)施鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興(xing)戰略意(yi)義(yi)重(zhong)大。我國城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)勞動者(zhe)平(ping)(ping)等參與市場競爭的(de)(de)就業(ye)(ye)制度(du)正逐步建立，覆蓋城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)的(de)(de)就業(ye)(ye)組織體(ti)(ti)系、公共就業(ye)(ye)創業(ye)(ye)服(fu)務體(ti)(ti)系、職業(ye)(ye)培訓體(ti)(ti)系日趨完善，維(wei)護(hu)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)勞動者(zhe)的(de)(de)用(yong)工(gong)管理(li)和社會(hui)保障制度(du)逐步健全。但數量龐(pang)大的(de)(de)農民工(gong)工(gong)資水平(ping)(ping)總體(ti)(ti)偏(pian)低，就業(ye)(ye)穩定性較差、保障較弱(ruo)的(de)(de)問(wen)題依(yi)然存在。《建議(yi)》提出，統(tong)籌(chou)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)就業(ye)(ye)政策體(ti)(ti)系。這(zhe)是(shi)針(zhen)對城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)發展(zhan)不平(ping)(ping)衡提出的(de)(de)明確要(yao)求(qiu)。落實(shi)這(zhe)一(yi)要(yao)求(qiu)，需要(yao)健全相(xiang)關制度(du)，增強政策措施的(de)(de)公平(ping)(ping)性。
一(yi)要推(tui)進就(jiu)(jiu)業制度平(ping)(ping)等(deng)，消除(chu)戶(hu)籍(ji)、地(di)域、身份(fen)、性別、行業等(deng)一(yi)切影響平(ping)(ping)等(deng)就(jiu)(jiu)業的制度障(zhang)礙(ai)，營造(zao)城鄉一(yi)體化公平(ping)(ping)就(jiu)(jiu)業環境(jing)。二要推(tui)進就(jiu)(jiu)業服(fu)務(wu)平(ping)(ping)等(deng)，實(shi)行農民(min)工在就(jiu)(jiu)業地(di)平(ping)(ping)等(deng)享受就(jiu)(jiu)業服(fu)務(wu)政策(ce)，和本地(di)居(ju)民(min)一(yi)視(shi)同仁(ren)、公平(ping)(ping)對待。三(san)要加強權益維(wei)護，健全勞(lao)動關(guan)系協調機(ji)制，強化勞(lao)動糾紛調處，加強勞(lao)動保障(zhang)監(jian)察執法，擴大(da)社會保險覆(fu)蓋范圍，推(tui)進社保制度銜接。
完善促進創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、多渠道靈活就(jiu)業(ye)的保(bao)障制度
創(chuang)業(ye)(ye)(ye)是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)之源，靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)是就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的重要渠道，對于穩(wen)定(ding)和擴大就(jiu)業(ye)(ye)(ye)具有(you)重要意義(yi)。《建(jian)議(yi)》提出，完善促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)帶(dai)動就(jiu)業(ye)(ye)(ye)、多渠道靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)(ye)的保障制度(du)，支(zhi)持和規范發展新就(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態。這(zhe)是根據新形勢(shi)新情況作出的部署，需要積極采取措施加(jia)以推進(jin)。
一(yi)(yi)要持(chi)續(xu)(xu)優化(hua)營商(shang)環(huan)境。深化(hua)商(shang)事制度改革，積極拓(tuo)寬(kuan)投融資渠(qu)道，實施包容(rong)審(shen)慎監管(guan)；加大對初創(chuang)實體(ti)支(zhi)持(chi)力度，提供場地(di)支(zhi)持(chi)、租金減免(mian)、稅收優惠、創(chuang)業(ye)(ye)補貼等(deng)政策(ce)扶持(chi)。二要持(chi)續(xu)(xu)釋放(fang)創(chuang)業(ye)(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)(ye)倍增(zeng)效應。支(zhi)持(chi)建(jian)設一(yi)(yi)批高質量(liang)創(chuang)業(ye)(ye)孵化(hua)載(zai)體(ti)和創(chuang)業(ye)(ye)園(yuan)區，提升(sheng)線(xian)上線(xian)下(xia)創(chuang)業(ye)(ye)服務能力，打(da)造培訓學(xue)習、創(chuang)業(ye)(ye)實踐、咨(zi)詢(xun)指導、跟(gen)蹤幫扶等(deng)一(yi)(yi)體(ti)化(hua)創(chuang)業(ye)(ye)培訓體(ti)系；精(jing)心組織各級各類(lei)創(chuang)業(ye)(ye)推進活(huo)(huo)動(dong)，培育構建(jian)區域性(xing)、綜(zong)合性(xing)創(chuang)業(ye)(ye)生態系統。三要持(chi)續(xu)(xu)推動(dong)多渠(qu)道靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)。鼓(gu)勵個(ge)體(ti)經營，增(zeng)加非全日制就(jiu)業(ye)(ye)機會，支(zhi)持(chi)發展新就(jiu)業(ye)(ye)形態，清理取消不合理限制靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)的規定。強(qiang)化(hua)對靈(ling)活(huo)(huo)就(jiu)業(ye)(ye)人(ren)員就(jiu)業(ye)(ye)服務、勞動(dong)權益和基本生活(huo)(huo)保障。
強化就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)優先政(zheng)策、穩定和擴大(da)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)，是一項(xiang)系統工程，需要(yao)(yao)充分調動(dong)各方面的(de)力量。我們(men)要(yao)(yao)按照《建議》的(de)要(yao)(yao)求，將促進就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)擺在更加突出的(de)位置，加強組(zu)織(zhi)領(ling)導，加大(da)投入，健全(quan)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)工作(zuo)目標責任制，切實(shi)把這個民生頭等大(da)事(shi)抓(zhua)好。