穩就業是穩定宏觀經濟(ji)大(da)盤的優(you)(you)先(xian)(xian)事項(xiang)。今年《政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告》重點部署了“強(qiang)化就業優(you)(you)先(xian)(xian)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)”的一系列舉措，并強(qiang)調“財稅、金融等政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)都要圍(wei)繞就業優(you)(you)先(xian)(xian)實施”。
就(jiu)(jiu)業(ye)需求(qiu)是經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)派生(sheng)需求(qiu)。一般來(lai)說，經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)率(lv)與(yu)(yu)新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)正相(xiang)關、與(yu)(yu)失業(ye)率(lv)負相(xiang)關。宏觀上(shang)要(yao)保持(chi)一定的(de)就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)(zeng)長(chang)，必(bi)須保持(chi)一定的(de)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)速度。這就(jiu)(jiu)是我們在設定經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)預期目標(biao)時，把(ba)穩就(jiu)(jiu)業(ye)作為重要(yao)考量的(de)基本邏輯。政策上(shang)講“保持(chi)經(jing)(jing)濟(ji)運(yun)行在合(he)理區(qu)間”，這個(ge)區(qu)間的(de)上(shang)限(xian)主要(yao)是與(yu)(yu)通脹相(xiang)聯系(xi)，下(xia)限(xian)則(ze)主要(yao)是與(yu)(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)相(xiang)聯系(xi)。從今年的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，設定5.5%左右的(de)國內生(sheng)產總值增(zeng)(zeng)長(chang)預期目標(biao)，一個(ge)尤為重要(yao)的(de)考慮就(jiu)(jiu)是要(yao)實現1100萬人以(yi)上(shang)的(de)城鎮新(xin)增(zeng)(zeng)就(jiu)(jiu)業(ye)和5.5%以(yi)內的(de)城鎮調查失業(ye)率(lv)。
不(bu)過，經(jing)濟(ji)與就業(ye)(ye)的關系正在發生一些變化。比如(ru)，國際(ji)金(jin)融危(wei)機(ji)和(he)新冠肺炎疫情都對經(jing)濟(ji)增長(chang)和(he)就業(ye)(ye)造(zao)成(cheng)了較大的負面影響，但要(yao)看(kan)到的是(shi)，前(qian)者導致失業(ye)(ye)率上升的幅(fu)度要(yao)比后者更甚。在兩(liang)種背景(jing)下(xia)，從經(jing)濟(ji)下(xia)行傳導到失業(ye)(ye)的機(ji)制有(you)(you)所不(bu)同。其中有(you)(you)兩(liang)點需要(yao)我(wo)們重視。
一方(fang)面，國際(ji)金融危(wei)機(ji)(ji)和新(xin)冠肺炎疫情對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)影(ying)響(xiang)不(bu)同(tong)。2008年(nian)的(de)國際(ji)金融危(wei)機(ji)(ji)直(zhi)接摧毀了市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)，繼而消滅了就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)。皮(pi)之不(bu)存，毛將焉附。企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)破產倒閉對(dui)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)造成直(zhi)接的(de)、劇烈的(de)、持久的(de)負面影(ying)響(xiang)。世紀疫情雖(sui)然在(zai)一定時期內導(dao)致停工(gong)停產、經濟停滯甚至衰(shuai)退，但對(dui)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)直(zhi)接效應并沒有國際(ji)金融危(wei)機(ji)(ji)那么強(qiang)烈。這樣，在(zai)經濟下行與就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)減少(shao)、失業(ye)(ye)(ye)(ye)率上(shang)升之間(jian)，出(chu)現了一個難(nan)得的(de)緩沖(chong)區。留得青山在(zai)，不(bu)怕沒柴(chai)燒。只要(yao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)還在(zai)，就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位(wei)就(jiu)在(zai)。因此，保市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)的(de)政(zheng)(zheng)策實際(ji)上(shang)也是保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)策，因為市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)構成就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)基礎。這就(jiu)是今(jin)年(nian)《政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告》強(qiang)調“上(shang)億市(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)承載著(zhu)數(shu)億人就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)原(yuan)因。
另一(yi)(yi)方面(mian)，新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)(tai)(tai)為(wei)(wei)(wei)促進就(jiu)業作(zuo)出了重(zhong)要貢(gong)獻。在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)際勞工(gong)(gong)組織推(tui)薦、我(wo)國(guo)(guo)也采用的(de)(de)標準(zhun)下，就(jiu)業人(ren)員是(shi)指為(wei)(wei)(wei)了取得收入(ru)、在(zai)(zai)(zai)調(diao)查周內工(gong)(gong)作(zuo)1小時及以上(shang)的(de)(de)人(ren)員，以及由于(yu)休假等原因在(zai)(zai)(zai)職(zhi)未上(shang)班的(de)(de)人(ren)員。新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)(tai)(tai)創造了大(da)量的(de)(de)“短工(gong)(gong)”“零工(gong)(gong)”機會，同時為(wei)(wei)(wei)勞動者在(zai)(zai)(zai)工(gong)(gong)作(zuo)與休假兩個狀態(tai)(tai)(tai)之(zhi)間(jian)靈活(huo)切換提(ti)供(gong)了條件。移(yi)動互(hu)聯網、大(da)數據、云計算等技(ji)術快(kuai)速(su)發(fa)(fa)展并(bing)在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)實踐中(zhong)(zhong)廣泛應用，數字(zi)基礎設施和(he)智能終端快(kuai)速(su)普及，平臺經(jing)濟(ji)、共享經(jing)濟(ji)、網紅經(jing)濟(ji)等新(xin)(xin)業態(tai)(tai)(tai)發(fa)(fa)展壯大(da)，催生了一(yi)(yi)系列時間(jian)自由、地點靈活(huo)、收入(ru)體面(mian)的(de)(de)新(xin)(xin)型就(jiu)業崗位。快(kuai)遞員、外(wai)賣騎手、網約車司(si)機等靈活(huo)就(jiu)業人(ren)員在(zai)(zai)(zai)我(wo)國(guo)(guo)已(yi)經(jing)有2億人(ren)左右，在(zai)(zai)(zai)線工(gong)(gong)作(zuo)、遠(yuan)程辦(ban)公(gong)、居家辦(ban)公(gong)正(zheng)在(zai)(zai)(zai)變得更為(wei)(wei)(wei)日常。新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)(tai)(tai)在(zai)(zai)(zai)創造越來越多就(jiu)業崗位的(de)(de)同時，對于(yu)結(jie)構性(xing)失(shi)業、摩擦(ca)性(xing)失(shi)業、周期性(xing)失(shi)業也發(fa)(fa)揮著不同程度的(de)(de)對沖效應。中(zhong)(zhong)央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議要求“健(jian)全靈活(huo)就(jiu)業勞動用工(gong)(gong)和(he)社會保障政(zheng)策”，今年《政(zheng)府工(gong)(gong)作(zuo)報告》部(bu)署(shu)“加強(qiang)靈活(huo)就(jiu)業服務”，都是(shi)因勢(shi)利導(dao)發(fa)(fa)揮新(xin)(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)(tai)(tai)積極作(zuo)用的(de)(de)重(zhong)要部(bu)署(shu)。
在新(xin)形勢下(xia)，就(jiu)(jiu)業(ye)優先政策(ce)的(de)(de)邏(luo)輯(ji)也在變化。總的(de)(de)方向是增(zeng)加“彈性(xing)”。鑒于經(jing)濟(ji)(ji)與(yu)就(jiu)(jiu)業(ye)在增(zeng)量關聯上的(de)(de)變化，在確保下(xia)限(xian)的(de)(de)前(qian)提下(xia)，不(bu)(bu)宜再使用“大水漫灌”的(de)(de)強刺(ci)激來硬生生地(di)拉動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)，而是應當(dang)不(bu)(bu)折不(bu)(bu)扣貫徹落(luo)實(shi)中(zhong)央經(jing)濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議精神，在推動(dong)高(gao)質量發展中(zhong)強化就(jiu)(jiu)業(ye)優先導向，尤其(qi)是要“提高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)帶(dai)動(dong)力”。也就(jiu)(jiu)是增(zeng)加經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)彈性(xing)，讓1個百分點的(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)(chang)能夠帶(dai)來更多的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)增(zeng)長(chang)(chang)。
在(zai)(zai)面對經濟下行(xing)壓力時，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)策必須要前移關口(kou)。考慮到保(bao)(bao)(bao)市(shi)場(chang)(chang)主體對于保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)基(ji)礎性(xing)作用，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)著(zhu)力點正在(zai)(zai)從(cong)失業(ye)(ye)這個“下游”和“末梢”，向市(shi)場(chang)(chang)主體這個“中(zhong)上游”和“中(zhong)樞”延伸。也就(jiu)(jiu)(jiu)是今年《政(zheng)(zheng)(zheng)府工作報告》中(zhong)強調(diao)的(de)，要“注重通過穩市(shi)場(chang)(chang)主體來穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)”。無論是實施(shi)新的(de)組合式稅(shui)費支持(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)策，還是加強金融對實體經濟的(de)有效(xiao)支持(chi)，以及推(tui)動降低企業(ye)(ye)生產(chan)經營成本，這些既是保(bao)(bao)(bao)市(shi)場(chang)(chang)主體的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策，實際上也是保(bao)(bao)(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策。只要能(neng)夠保(bao)(bao)(bao)住市(shi)場(chang)(chang)主體，就(jiu)(jiu)(jiu)可以為穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)贏得緩沖的(de)機會。
為順應(ying)新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)要(yao)(yao)求，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)優(you)先(xian)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)還必(bi)須精準(zhun)服務。新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)是豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)，并且(qie)是動(dong)態(tai)(tai)(tai)變化(hua)、不(bu)(bu)(bu)斷迭代的(de)(de)(de)(de)。兼職工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、共(gong)享工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、彈(dan)性(xing)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、集中(zhong)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、階(jie)段(duan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、遠(yuan)程工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、非標(biao)準(zhun)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)等(deng)豐富(fu)的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形式，所需的(de)(de)(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務各有不(bu)(bu)(bu)同(tong)。不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)在勞動(dong)生產率(lv)(lv)和(he)體(ti)面程度、創(chuang)新(xin)(xin)(xin)性(xing)和(he)創(chuang)造力上不(bu)(bu)(bu)盡相同(tong)，需要(yao)(yao)有針對性(xing)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)支持(chi)。對于新(xin)(xin)(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)下很多具(ju)備較高(gao)生產率(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)崗位，穩就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)(bu)能局限于原先(xian)的(de)(de)(de)(de)兜底(di)式幫扶(fu)、救濟性(xing)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)，而要(yao)(yao)更加注重(zhong)個性(xing)化(hua)需求的(de)(de)(de)(de)滿足(zu)和(he)人(ren)力資本的(de)(de)(de)(de)可持(chi)續(xu)提升。即便是下崗失業(ye)(ye)(ye)人(ren)員等(deng)傳統就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)扶(fu)持(chi)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)點群體(ti)，對于不(bu)(bu)(bu)同(tong)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態(tai)(tai)(tai)的(de)(de)(de)(de)接(jie)受度和(he)適(shi)應(ying)性(xing)也有不(bu)(bu)(bu)小的(de)(de)(de)(de)差異，精準(zhun)施策(ce)(ce)(ce)顯然是必(bi)然的(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求。
總之，穩就業(ye)(ye)的舉措一定(ding)要(yao)(yao)按照中央(yang)經(jing)濟工作會(hui)議和今年《政(zheng)府工作報告》的要(yao)(yao)求落實落細，既要(yao)(yao)著力(li)增加經(jing)濟增長的就業(ye)(ye)彈性(xing)，又要(yao)(yao)前移關(guan)口將保市(shi)場主體作為基礎，更要(yao)(yao)精準(zhun)服務以(yi)順應新就業(ye)(ye)形態要(yao)(yao)求，從(cong)而在穩定(ding)宏觀經(jing)濟大盤中發(fa)揮出“定(ding)盤星”“壓(ya)艙石”的作用。
（作者(zhe)單位：中(zhong)國宏觀經濟研究院社會發(fa)展(zhan)研究所）