中央要求做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作，將穩就業擺在“六穩”之首，放在更加突出的位置。今年政府工作報告首次將就業優先政策與財政政策、貨幣政策并列置于宏觀政策層面，具有里程碑意義，表明黨中央國務院對就業的高度重視，體現了以人民為中心的發展思想。就業是最大民生。穩就業關乎民生改善，關乎社會穩定，關乎經濟發展，解決好就業問題事關經濟社會發展全局。穩就業是當前及今后一個時期經濟社會發展中的重中之重，需要兼顧當前與長遠、重點與全局、市場與政府;需要明確目標重點，精準實施政策。
一、主要目標
穩就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)首先要穩住就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)基本盤，確保(bao)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)局勢的(de)(de)總體穩定。重點(dian)是千方百(bai)計(ji)創(chuang)造城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗位、著(zhu)(zhu)力(li)解決高校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農(nong)民工、退役軍人以及城(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員尤其是零就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)家庭的(de)(de)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)問題，保(bao)持城(cheng)鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)(ye)(ye)率和(he)登(deng)記失業(ye)(ye)(ye)(ye)率的(de)(de)基本穩定，避免大幅(fu)波動(dong)。確保(bao)實(shi)現(xian)政府工作報(bao)告中(zhong)提出的(de)(de)今年城(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)要在(zai)實(shi)現(xian)預期目標的(de)(de)基礎上，力(li)爭達到近幾(ji)年的(de)(de)實(shi)際(ji)規模，既(ji)保(bao)障城(cheng)鎮(zhen)勞動(dong)力(li)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，也為農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)富余勞動(dong)力(li)轉移就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)留(liu)出空(kong)間的(de)(de)促進(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)目標。同時，注重著(zhu)(zhu)力(li)實(shi)現(xian)社會(hui)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)比較充分乃至更加(jia)充分的(de)(de)戰略目標。
穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)要(yao)注(zhu)重改善(shan)勞(lao)動條件，促進就業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)的(de)穩步提高(gao)。穩就業(ye)(ye)(ye)(ye)既要(yao)穩住和(he)增加就業(ye)(ye)(ye)(ye)數量(liang)，又要(yao)穩住和(he)提高(gao)就業(ye)(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)。應(ying)(ying)在努力提高(gao)勞(lao)動生(sheng)產率的(de)前提下，適當增加勞(lao)動者(zhe)工資收(shou)入，提高(gao)勞(lao)動報(bao)酬(chou)(chou)在初次分配中的(de)比重，實現勞(lao)動報(bao)酬(chou)(chou)增長與勞(lao)動生(sheng)產率提高(gao)同步。繼(ji)續(xu)擴大社會保障覆(fu)蓋(gai)面、酌情提高(gao)待遇水平，兜(dou)牢民生(sheng)底線。特別是要(yao)充分發揮失業(ye)(ye)(ye)(ye)保險保障生(sheng)活(huo)、預防(fang)失業(ye)(ye)(ye)(ye)、促進就業(ye)(ye)(ye)(ye)三位一(yi)體功能。還應(ying)(ying)著力降低(di)勞(lao)動者(zhe)職業(ye)(ye)(ye)(ye)危害，保障勞(lao)動者(zhe)合法權益，進而實現更高(gao)質(zhi)量(liang)就業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)目標(biao)。
穩就業要同時兼顧實現更高質量和更充分就業。穩就業和實現更高質量更充分就業是一個有機的整體，是一個整體目標的不同方面。在積極創造就業崗位、努力擴大就業、控制城鎮失業率、實現更充分就業過程中，應兼顧提高就業質量;與此同時，在促進提高勞動報酬、擴大社會保障覆蓋面以及改善其他工作條件過程中，也應兼顧增加就業崗位、擴大就業規模，實現更充分就業。只有這樣，才能在穩就業過程中實現全面建成小康社會要求的就業目標。
二(er)、重點難點
穩就業既是當前宏觀政策的首要任務，也是今后必須持續實現的經濟社會發展目標。穩就業不僅具有必要性、現實性和緊迫性，而且具有長期性、艱巨性和復雜性。因此，穩就業應明確思路和原則——既要立足當前，又要著眼長遠;既要突出重點，又要兼顧全局;既要堅持市場就業方向，又要更好發揮政府作用。
當(dang)前，影(ying)響就(jiu)業(ye)(ye)形勢(shi)的主要因(yin)素，集中表現在就(jiu)業(ye)(ye)結構性問題(ti)突出，重點地區(qu)、企(qi)業(ye)(ye)、群(qun)體(ti)就(jiu)業(ye)(ye)難度(du)增加，就(jiu)業(ye)(ye)新動力有待加快形成(cheng)等(deng)方(fang)面(mian)。
一是(shi)著(zhu)(zhu)力改善就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構。隨著(zhu)(zhu)科技(ji)革(ge)命迅猛發展(zhan)，經濟轉(zhuan)型升級步伐加(jia)快，結(jie)構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)更加(jia)突(tu)出并已成為當前及(ji)今后一個時期影響我(wo)國就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)全局中的主要矛盾(dun)(dun)。結(jie)構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)突(tu)出表現在產業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)、地區(qu)、城鄉之間勞動(dong)力的職業(ye)(ye)(ye)技(ji)能、創(chuang)(chuang)新創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)能力供求(qiu)失衡，以及(ji)“招工難(nan)、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)難(nan)”并存(cun)等(deng)方面。就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的結(jie)構性(xing)(xing)矛盾(dun)(dun)嚴重影響著(zhu)(zhu)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)的穩(wen)定性(xing)(xing)，也阻(zu)礙著(zhu)(zhu)增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)數量(liang)(liang)、提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)。因此，著(zhu)(zhu)力解(jie)決結(jie)構性(xing)(xing)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)矛盾(dun)(dun)是(shi)擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)、提高(gao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)質量(liang)(liang)、增(zeng)加(jia)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)穩(wen)定性(xing)(xing)的關鍵。
二是聚焦就業的重點、難點、風險點。從地區看，產能過剩地區、老工業基地、資源枯竭城市等地區就業崗位相對短缺，有的地區存在潛在規模性失業風險;從企業看，民營企業特別是其中的中小微企業，普遍反映稅費負擔偏重、各類成本上升，生產經營困難，這直接影響著民營企業吸納就業主體作用的發揮;從群體看，就業困難高校畢業生、缺乏技能的農村勞動力、化解過剩產能下崗失業人員、部分退役軍人等是促進和穩定就業的重點和難點，促進就業的難度增加。穩就業的工作重點應放在就業困難的重點地區、重點企業和困難群體上。應根據就業對象的就業難度進行分類，政策和服務資源向就業最困難的群體傾斜，從而切實提高穩就業的精準度和有效性。
三是(shi)增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業新(xin)動(dong)力(li)，激發市場(chang)新(xin)活(huo)力(li)。在穩就(jiu)業中應(ying)注(zhu)重鼓(gu)勵新(xin)就(jiu)業形(xing)態(tai)發展(zhan)，支持(chi)創新(xin)創業，增(zeng)加(jia)(jia)勞(lao)動(dong)力(li)市場(chang)的靈活(huo)性，破(po)除妨(fang)礙勞(lao)動(dong)力(li)、人才(cai)社(she)會性流動(dong)的體制(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)弊端，使人人都有通過辛勤勞(lao)動(dong)實現(xian)自(zi)身發展(zhan)的機(ji)(ji)會。勞(lao)動(dong)力(li)順(shun)暢流動(dong)，有利于生產要素加(jia)(jia)快優化組合，從而(er)增(zeng)加(jia)(jia)就(jiu)業的穩定性并提高就(jiu)業效(xiao)率。
三(san)、對策措施
第(di)一，保持(chi)經濟持(chi)續健康發展，深(shen)入實施就業優先政策，實現(xian)經濟發展和促進就業良性互(hu)動。
穩增(zeng)(zeng)長首要(yao)是為保(bao)就業(ye)(ye)(ye)。應(ying)綜(zong)合運用財政(zheng)、金融、外(wai)資(zi)、投資(zi)、外(wai)貿(mao)等宏(hong)觀經濟政(zheng)策，保(bao)持(chi)經濟持(chi)續(xu)健康發展。深入落(luo)實政(zheng)府工作報告提(ti)出的普(pu)惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降(jiang)低制造業(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)稅收(shou)負(fu)擔的利好政(zheng)策，通過(guo)采取對生(sheng)產、生(sheng)活性服務(wu)業(ye)(ye)(ye)增(zeng)(zeng)加稅收(shou)抵(di)扣等配套(tao)措施，確保(bao)所(suo)有行業(ye)(ye)(ye)稅負(fu)只減不增(zeng)(zeng)，并明顯降(jiang)低企業(ye)(ye)(ye)社保(bao)繳費負(fu)擔，以擴大就業(ye)(ye)(ye)規模(mo)、改善就業(ye)(ye)(ye)結構、提(ti)升就業(ye)(ye)(ye)質量、增(zeng)(zeng)加就業(ye)(ye)(ye)動力。
第二，突出重點(dian)、精準施(shi)策，化解失業(ye)風(feng)險。
政府工(gong)作報告指出(chu)，扎實做好(hao)高校(xiao)畢業生、退役(yi)軍人、農(nong)民工(gong)等重點群(qun)體(ti)就(jiu)業工(gong)作，加強對城鎮各(ge)類(lei)就(jiu)業困難人員(yuan)的就(jiu)業幫扶。
聚焦重(zhong)點、精準施策是有(you)效治理失業(ye)(ye)、充分利(li)用促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)資源、取得更好(hao)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)效果的(de)(de)關鍵(jian)。應做好(hao)深入(ru)細致的(de)(de)排查摸底(di)工(gong)作，將高校畢業(ye)(ye)生、退役(yi)軍人(ren)、農(nong)民工(gong)中(zhong)的(de)(de)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)，城(cheng)鎮就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困難(nan)人(ren)員(yuan)特別是零就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)家庭(ting)、農(nong)村貧困勞(lao)動力以及化解過(guo)剩產能和(he)淘汰落后產能過(guo)程中(zhong)的(de)(de)下(xia)崗失業(ye)(ye)職工(gong)等，作為促(cu)(cu)進就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)的(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，列入(ru)重(zhong)點幫扶對(dui)象(xiang)，給予(yu)政策傾(qing)斜。通過(guo)采取職業(ye)(ye)技能培(pei)訓、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)指(zhi)導、一對(dui)一就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務等措施，使就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)幫扶政策真正落到實處。
與此同(tong)時(shi)，對(dui)于中美經貿摩擦對(dui)就業帶來的不利(li)影(ying)響，加強形(xing)勢研(yan)判和(he)政(zheng)策儲備。密切監測重(zhong)點地區、企業用(yong)工變化，及時(shi)作出分析研(yan)判，提前制(zhi)定(ding)相(xiang)應政(zheng)策預案，建立部(bu)門協調應急(ji)機(ji)制(zhi)，及時(shi)消除局部(bu)規模(mo)性失業風(feng)險。
第三(san)，實(shi)施(shi)職(zhi)業技能提升行動，改善勞(lao)動力供給結(jie)構和質量是(shi)穩定和擴(kuo)大就業的關鍵舉措。
政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告提出(chu)了一系列提升勞動者職業技(ji)能素(su)質的重大政(zheng)策(ce)，當前的緊迫任務是制定切(qie)實(shi)可行的實(shi)施細則(ze)和操作(zuo)方案，推動實(shi)施職業技(ji)能提升行動。
職業(ye)(ye)技(ji)能提升和(he)轉崗轉業(ye)(ye)培訓應(ying)注重培訓的針(zhen)對(dui)性(xing)和(he)有效性(xing)，培訓內容應(ying)與科技(ji)革(ge)命和(he)產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)以(yi)及三新經(jing)濟發展對(dui)勞(lao)動者技(ji)能素質的要求(qiu)緊密(mi)對(dui)接(jie)，還應(ying)注重解決(jue)技(ji)能培訓后的水平認定標準等(deng)具體問(wen)題。
同時，抓緊落實加快發展現代職業教育的各項重大舉措。改革完善高職院校考試招生辦法;擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接;改革高職院校辦學體制，大幅增加對高職院校的投入;設立中等職業教育國家獎學金，支持企業和社會力量興辦職業教育等實現現代職業教育的大改革大發展，加快培養國家發展急需的各類技術技能人才。
第(di)四，鼓勵和(he)支持(chi)靈活就業(ye)、新(xin)就業(ye)形(xing)態發展，防止和(he)糾(jiu)正就業(ye)中的(de)性(xing)別(bie)和(he)身份歧(qi)視，增強勞動力市(shi)場的(de)靈活性(xing)，消除(chu)妨礙勞動力流(liu)動的(de)體制機制弊端。
政府工作報告中提出(chu)，加強對靈活(huo)就業、新就業形(xing)態的支持。堅決防止和糾(jiu)正就業中的性別和身份歧視。
隨著(zhu)科技革(ge)(ge)命(ming)、產業(ye)(ye)(ye)變革(ge)(ge)以及(ji)三新(xin)經濟迅猛發(fa)展，新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)層出不窮，就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)式(shi)更加靈活(huo)(huo)多樣。對此(ci)，迫切需要在(zai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)狀況、勞動(dong)關系認(ren)定，新(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)勞動(dong)用工，新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)者失業(ye)(ye)(ye)、工傷保(bao)險保(bao)障方(fang)式(shi)，以及(ji)培訓就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務方(fang)式(shi)等多方(fang)面著(zhu)力(li)開展制(zhi)度(du)和政策創新(xin)，以便(bian)更好(hao)地鼓勵和支持靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形(xing)態(tai)(tai)發(fa)展。與(yu)此(ci)同時，堅(jian)決防止和糾(jiu)正就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)中(zhong)的性別、身份、年齡、地域、城鄉、戶(hu)籍等方(fang)面的歧視，清除(chu)勞動(dong)力(li)、人才(cai)在(zai)機關、事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位、企業(ye)(ye)(ye)、個(ge)體經濟之間流動(dong)的制(zhi)度(du)障礙，使(shi)各(ge)生產要素(su)能(neng)夠順暢流動(dong)、優化組(zu)合，形(xing)成(cheng)統(tong)一開放競爭有序的勞動(dong)力(li)市場。
第(di)五，建立和完善就(jiu)業指標體系，提供及時、準確、全面的就(jiu)業狀況信息、為宏(hong)觀(guan)政策決策服務。
今年政(zheng)(zheng)府工作(zuo)報告首次將就(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)、貨幣政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)并(bing)列置于宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)層面意義(yi)重大。要深入落實就(jiu)業(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，使就(jiu)業(ye)狀(zhuang)況成為(wei)(wei)調節(jie)財(cai)政(zheng)(zheng)、貨幣等宏觀(guan)(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)晴雨表，就(jiu)必須完(wan)善就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)，使其能夠(gou)及時、準確(que)、全面反映(ying)就(jiu)業(ye)市場動態(tai)變化情況。反映(ying)就(jiu)業(ye)狀(zhuang)況的(de)關鍵指(zhi)標(biao)除了城(cheng)鎮(zhen)調查失(shi)業(ye)率(lv)、城(cheng)鎮(zhen)登記失(shi)業(ye)率(lv)，還有(you)長期失(shi)業(ye)率(lv)、勞動力參與率(lv)、就(jiu)業(ye)率(lv)等。還應有(you)反映(ying)就(jiu)業(ye)質量和(he)就(jiu)業(ye)效率(lv)的(de)工資和(he)勞動成本(ben)指(zhi)標(biao)、工時指(zhi)標(biao)、勞動生(sheng)產率(lv)指(zhi)標(biao)等。只(zhi)有(you)形(xing)成完(wan)整的(de)就(jiu)業(ye)指(zhi)標(biao)體(ti)系(xi)，并(bing)建立完(wan)善及時收集(ji)、分析、就(jiu)業(ye)狀(zhuang)況的(de)調查分析系(xi)統，才能夠(gou)及時、準確(que)、全面分析和(he)掌(zhang)握就(jiu)業(ye)形(xing)勢(shi)，進而為(wei)(wei)調整宏觀(guan)(guan)經濟政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)提供依據。