暢通(tong)技能人才(cai)成(cheng)長通(tong)道(dao)
1月2日(ri)，在國(guo)務(wu)院新聞辦公室(shi)舉行的(de)國(guo)務(wu)院政(zheng)策例(li)行吹風會上，人(ren)(ren)力資源(yuan)和(he)社會保(bao)障部副部長(chang)湯濤表示，我國(guo)將按“先(xian)立后破”“一(yi)(yi)進一(yi)(yi)退(tui)”原則，分步取消水(shui)平評價類(lei)技(ji)能人(ren)(ren)員職(zhi)業資格。到(dao)2020年底(di)前，技(ji)能人(ren)(ren)員水(shui)平評價類(lei)職(zhi)業資格全部轉為職(zhi)業技(ji)能等級認定，并退(tui)出(chu)國(guo)家職(zhi)業資格目(mu)錄。
推行職業技能等級制度
我(wo)國職(zhi)業資(zi)格(ge)分為(wei)準(zhun)入(ru)類職(zhi)業資(zi)格(ge)和水平評價類職(zhi)業資(zi)格(ge)兩類。準(zhun)入(ru)類職(zhi)業資(zi)格(ge)所涉職(zhi)業工種，勞(lao)動者必須取得相應(ying)職(zhi)業資(zi)格(ge)方(fang)可(ke)(ke)上崗就業;水平評價類職(zhi)業資(zi)格(ge)所涉職(zhi)業工種，具有較(jiao)強專業性和社會通用性，技能要(yao)求較(jiao)高，行業管理和人才隊(dui)伍建設確實(shi)需(xu)要(yao)，勞(lao)動者可(ke)(ke)自(zi)愿參加評價。
“這次改(gai)革，就是要把水平評價類技(ji)能人員(yuan)職業資格分步(bu)取(qu)消(xiao)，時(shi)間大概(gai)是一年。”湯(tang)濤說。
2013年以(yi)來，人(ren)(ren)社(she)部(bu)牽(qian)頭組織(zhi)協(xie)調減少(shao)取消(xiao)(xiao)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)許可和認定事(shi)項(xiang)(xiang)，先后分7批(pi)取消(xiao)(xiao)434項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)，占國(guo)務院部(bu)門設置職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)總數的70%以(yi)上。2017年9月份(fen)，人(ren)(ren)社(she)部(bu)向社(she)會公布(bu)國(guo)家(jia)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)目錄(lu)(lu)，實行清單式管理。目錄(lu)(lu)共(gong)包(bao)括140項(xiang)(xiang)職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)，其中技能人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)81項(xiang)(xiang)(含準(zhun)入(ru)類(lei)5項(xiang)(xiang)，水平評價(jia)類(lei)76項(xiang)(xiang))，專業技術人(ren)(ren)員職(zhi)(zhi)業資(zi)格(ge)59項(xiang)(xiang)。
“減(jian)少(shao)取消(xiao)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格許可(ke)和認定事項，解(jie)決了(le)(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格過多過濫問題，降低了(le)(le)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門檻，激發了(le)(le)市(shi)場主體(ti)(ti)創(chuang)造活(huo)力。”湯濤(tao)表示(shi)，把職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格轉為職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)認定，將(jiang)按照(zhao)“放管服”改(gai)革要(yao)求，建立更(geng)加符合(he)市(shi)場經濟(ji)需(xu)要(yao)的(de)技(ji)能(neng)人才(cai)評(ping)價(jia)制(zhi)度。總體(ti)(ti)思路，就(jiu)是準入類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格繼續實行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格目錄管理(li);水平評(ping)價(jia)類職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)資(zi)格，將(jiang)建立并推行(xing)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能(neng)等(deng)(deng)級(ji)制(zhi)度。
把評定權交給市場主(zhu)體
在回答(da)經(jing)濟日報記者提問時，人(ren)社部(bu)職(zhi)業(ye)能力建設司司長張立新表示，建立職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)(ji)評(ping)定(ding)和(he)過去職(zhi)業(ye)資格(ge)評(ping)價制度(du)相(xiang)比，最大的(de)一(yi)個區別，是把技(ji)能人(ren)員水平評(ping)價這項(xiang)工作，由政府評(ping)價認定(ding)改為實行社會化(hua)的(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)(ji)認定(ding)。為此，人(ren)社部(bu)將(jiang)推動企業(ye)等(deng)用人(ren)單(dan)位和(he)社會培訓評(ping)價組織這兩類評(ping)價主體(ti)，按規(gui)定(ding)開(kai)展職(zhi)業(ye)技(ji)能等(deng)級(ji)(ji)認定(ding)。
“企(qi)業(ye)需要(yao)什么(me)(me)人(ren)，怎么(me)(me)評價使用，企(qi)業(ye)最清楚(chu)。所以(yi)，要(yao)以(yi)企(qi)業(ye)為主陣地，放(fang)權給用人(ren)主體，大力(li)推進企(qi)業(ye)職業(ye)技能(neng)等(deng)級認定(ding)試點工作。”張立新說。
2018年底，人社部(bu)(bu)公布了首(shou)批18家試點中央企(qi)業(ye)(ye)名單，開展職業(ye)(ye)技能等(deng)級(ji)認定試點工(gong)作。2019年4月份，人社部(bu)(bu)再次要(yao)求(qiu)各地(di)開展職業(ye)(ye)技能等(deng)級(ji)認定試點工(gong)作。經過備(bei)案的企(qi)業(ye)(ye)，可根據企(qi)業(ye)(ye)生產(chan)實踐自主確定評價職業(ye)(ye)(工(gong)種)和評價標(biao)準規范。
張(zhang)立新介紹，截至目前(qian)，18家(jia)中央企業(ye)、30個省份和新疆生產建設兵團的(de)(de)900多家(jia)企業(ye)實(shi)施了試點，企業(ye)發放的(de)(de)職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等級證書已達4萬多本，深受(shou)企業(ye)和職(zhi)工(gong)歡(huan)迎，也提高了認定評價的(de)(de)質量。
記者注(zhu)意到，近期人社(she)部發(fa)布了(le)《首批(pi)(pi)職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定第三方評價機構(gou)名單的通告》，明確將國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)目(mu)錄內(nei)的“汽車維(wei)修工”“美容師”“保育員”“中(zhong)式(shi)烹調師”“中(zhong)式(shi)面點師”“茶藝(yi)師”等(deng)職(zhi)(zhi)業(ye)(工種)，以及目(mu)錄外的“家(jia)政服務員”“養老護理員”等(deng)社(she)會急需職(zhi)(zhi)業(ye)，由經遴選確定的社(she)會培訓評價組織，開展職(zhi)(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)等(deng)級認(ren)定試點。在首批(pi)(pi)名單中(zhong)，共有11家(jia)機構(gou)通過備案。
“下一步(bu)我們(men)還將面(mian)向社會(hui)，遴選確定(ding)(ding)第三方評(ping)價(jia)機構，為(wei)社會(hui)人員和(he)不具備(bei)條件(jian)的中小(xiao)微企業職工提供職業技(ji)能(neng)等級(ji)認定(ding)(ding)服務(wu)。”張立新說。
等級認(ren)定與職(zhi)業培(pei)訓(xun)相(xiang)銜接
實(shi)行社會(hui)化職(zhi)業(ye)技(ji)能(neng)(neng)等(deng)級認(ren)定，會(hui)不(bu)會(hui)影響技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)的評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)?對此(ci)，張立(li)新表示，水平評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)類技(ji)能(neng)(neng)人員職(zhi)業(ye)資格退出職(zhi)業(ye)資格目錄，不(bu)是取消職(zhi)業(ye)和(he)(he)職(zhi)業(ye)標準(zhun)，更不(bu)是取消技(ji)能(neng)(neng)人才(cai)的評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)，而是改(gai)變了發證的主體(ti)和(he)(he)管理(li)服務方式，實(shi)行“誰用(yong)人、誰評(ping)(ping)價(jia)(jia)(jia)、誰發證、誰負(fu)責”，真(zhen)正發揮用(yong)人主體(ti)和(he)(he)社會(hui)組織的作用(yong)。
“在實施過程中，我們對(dui)相關機(ji)構實行備(bei)案，加強事中事后監管。”湯濤表示，政(zheng)府(fu)不(bu)能既(ji)當(dang)“裁判員”又(you)當(dang)“運動(dong)員”，要調(diao)整為(wei)以質量監管為(wei)主，做好職業分(fen)類，組織開(kai)發(fa)職業標準、對(dui)評價主體(ti)監管和服務等工作。
湯濤同時表示(shi)，2019年，我國(guo)開(kai)展國(guo)家職(zhi)業技能(neng)(neng)提升行動，到2019年底(di)共(gong)完成(cheng)1600萬人次(ci)培訓。下一步，技能(neng)(neng)等級人才認定要與國(guo)家職(zhi)業技能(neng)(neng)提升行動相銜(xian)接，如實反(fan)映勞(lao)動者技能(neng)(neng)等級水平。
“相關認定(ding)和規范(fan)，能夠進一步促(cu)進職(zhi)(zhi)業(ye)標準(zhun)制定(ding)和對從(cong)事新職(zhi)(zhi)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)社(she)會認同度。國家(jia)職(zhi)(zhi)業(ye)技能提(ti)升行動中組織的(de)大規模職(zhi)(zhi)業(ye)培訓，能夠讓新職(zhi)(zhi)業(ye)人(ren)員(yuan)(yuan)加入其中，為促(cu)進技能人(ren)才培養(yang)、使用、評(ping)價，營造(zao)更好的(de)社(she)會環境(jing)。”湯(tang)濤說。