新冠肺炎疫(yi)情(qing)發(fa)生初(chu)期，時任天津市(shi)(shi)疾控中(zhong)心傳染病預防控制室(shi)主(zhu)任的張穎對寶坻(chi)百貨大樓聚(ju)集性疫(yi)情(qing)進(jin)行抽絲剝繭、條(tiao)理清晰(xi)的分(fen)析，并普及科(ke)學防疫(yi)知識，令公眾信服。2020年2月，她獲得火線提拔，升任天津市(shi)(shi)疾控中(zhong)心副(fu)主(zhu)任。
天津市委組織部對張穎的職(zhi)務(wu)提(ti)拔，依據的是《黨政領導干(gan)部選拔任(ren)用工作條(tiao)例》和《公務(wu)員職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行規(gui)定》(以下(xia)簡稱(cheng)《規(gui)定》)等有關規(gui)定。
2019年(nian)3月，中共中央辦公廳(ting)印發的《規定》明確：不能或不傾(qing)向于晉升職(zhi)(zhi)務的公務員，通過晉升職(zhi)(zhi)級(ji)獲得合理的待遇和尊嚴;職(zhi)(zhi)級(ji)不是(shi)達(da)到最低任職(zhi)(zhi)年(nian)限就必須晉升，也不是(shi)簡(jian)單按(an)照(zhao)任職(zhi)(zhi)年(nian)限論資排(pai)輩(bei);職(zhi)(zhi)級(ji)不止于職(zhi)(zhi)級(ji)序(xu)列，可與領導職(zhi)(zhi)務互相轉任、兼任，發揮人事(shi)管理功用。
對(dui)于《規(gui)定》，一種形(xing)象(xiang)的說(shuo)法是(shi)，職務(wu)與職級并行(xing)制(zhi)度讓公務(wu)員晉升通(tong)(tong)道(dao)從(cong)“獨木橋”變成了“雙通(tong)(tong)道(dao)”。有(you)行(xing)政管(guan)理學專家認為，《規(gui)定》使得黨管(guan)干部(bu)的制(zhi)度體系更(geng)加穩固(gu)，黨的公務(wu)員隊伍(wu)結(jie)構不斷優化，黨的治理效(xiao)能和執政優勢(shi)更(geng)加明顯。
隨著(zhu)1993年10月《國(guo)家(jia)公(gong)務(wu)(wu)員暫行(xing)條例》的施行(xing)，我國(guo)正式建立(li)公(gong)務(wu)(wu)員制(zhi)度。晉升提拔成為廣大公(gong)務(wu)(wu)員密(mi)切關注的問題。這一制(zhi)度施行(xing)20多(duo)年后，不少基層公(gong)務(wu)(wu)員反映自己“待遇低、崗位晉升通道(dao)窄”。
中(zhong)央黨校(國家(jia)行政學院)社會和(he)生態文明教研部教授(shou)胡穎廉曾撰文《大數據解讀基層公務員生存狀況(kuang)》指出：“無數基層公務員在(zai)權力‘金字塔’的底層消耗著(zhu)青春和(he)激(ji)情，有的人工(gong)作(zuo)幾(ji)十年還是(shi)副科長(chang)，自嘲患上了‘副科病’。”
為此，2013年黨的十八(ba)屆三中全會(hui)作(zuo)出(chu)《中共中央(yang)關于全面深化改(gai)(gai)革若干(gan)重(zhong)大問題的決定》：深化公務(wu)員(yuan)分類改(gai)(gai)革，推行公務(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級并行、職(zhi)(zhi)級與(yu)待遇掛(gua)鉤制(zhi)度。
針對如(ru)何并(bing)行(xing)、掛鉤等(deng)問題，《2013年(nian)(nian)度人力資源和社會(hui)保障(zhang)事(shi)業(ye)發展統計公報》提(ti)出進行(xing)公務員和企業(ye)相當(dang)人員的工資試調(diao)查和分(fen)析比(bi)較。2014年(nian)(nian)8月底，中(zhong)共中(zhong)央(yang)政治局會(hui)議通過《深(shen)化黨(dang)的建設制度改革實施方(fang)案》。此后(hou)，改革先后(hou)在(zai)(zai)我(wo)國(guo)縣以下機(ji)關(guan)、部(bu)分(fen)地(di)區和部(bu)分(fen)在(zai)(zai)京中(zhong)央(yang)機(ji)關(guan)試點。
2018年(nian)2月黨的(de)十九屆三中全會通過(guo)的(de)《深化黨和國(guo)家機構改革方案》提(ti)出(chu)，加強黨對公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)隊伍的(de)集中統一領導。這年(nian)年(nian)底，十三屆全國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會表決通過(guo)新修訂的(de)公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)法。新法以18章(zhang)113條(tiao)對國(guo)家實行公(gong)務(wu)(wu)員(yuan)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)級并(bing)行制度(du)作出(chu)具體規定，例如重新設(she)置(zhi)職(zhi)(zhi)級序列、職(zhi)(zhi)級晉(jin)升條(tiao)件(jian)和程序等(deng)。
2019年(nian)3月19日，中辦(ban)根據新修訂的公務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)法(fa)等有關法(fa)律(lv)法(fa)規，印發《公務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)與(yu)職(zhi)級并(bing)(bing)行(xing)規定》。同(tong)(tong)年(nian)6月1日，隨著“一法(fa)一規”同(tong)(tong)時施行(xing)，公務(wu)(wu)(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)(wu)(wu)與(yu)職(zhi)級并(bing)(bing)行(xing)制(zhi)度正(zheng)式在(zai)全國(guo)范圍推開。
中國(guo)社科院(yuan)馬克思(si)主義研(yan)究院(yuan)習近平(ping)新時代中國(guo)特色社會主義思(si)想研(yan)究部主任陳志剛分析認為，這意味著公務(wu)員職級職數將按機構編制數確(que)定，基層單位(wei)職數會有較大增(zeng)加。此(ci)外，職級職數比例放寬(kuan)，資歷在(zai)晉升(sheng)中的分量明顯上升(sheng)。
《規定(ding)》以全部公務(wu)員(yuan)和“參照公務(wu)員(yuan)法(fa)管理的機關(單位(wei))中除工勤人員(yuan)以外的工作人員(yuan)”為適用對象，從(cong)職務(wu)與職級序(xu)列、職級設置與職數比例、職級確定(ding)與升降等方面作出(chu)規定(ding)。
《規(gui)定(ding)》施行第一年，35歲的青海黃南(nan)藏族自治州(zhou)澤庫縣(xian)文旅廣電局(ju)副局(ju)長丁新娜晉升為三級(ji)主任科(ke)員，雖職務(wu)仍是(shi)副科(ke)，但職級(ji)提(ti)了(le)(le)一個(ge)檔、待遇也隨之(zhi)提(ti)升。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我享(xiang)受到了(le)(le)政(zheng)策紅利，以后一定(ding)要(yao)把工作(zuo)干實(shi)干細(xi)干漂亮(liang)。”她感慨。
《規定》將職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列按照綜合管理(li)類(lei)、專業技術類(lei)、行政執(zhi)法類(lei)分別(bie)設置。其中，綜合管理(li)類(lei)公務(wu)員職(zhi)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)別(bie)：一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)巡視員、一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)調(diao)研(yan)員、一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員、三級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員、四級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員、一級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員、二(er)(er)級(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)科(ke)(ke)員。
“以前，縣(xian)級以下(xia)單位很多公務員直到退休仍是主任科員，職(zhi)務提(ti)拔不上去，待遇也提(ti)不了(le)。”35歲的貴(gui)州石阡(qian)縣(xian)鄉鎮(zhen)公務員盛桐(化名)說，職(zhi)級并行是提(ti)高待遇晉升職(zhi)級的有(you)效依據，能幫助(zhu)破解職(zhi)務晉升難題。
“過去，科(ke)(ke)員有可能(neng)一輩子是(shi)科(ke)(ke)員。現在，職(zhi)務與職(zhi)級(ji)并行(xing)制度是(shi)一種激勵。”劉剛(化名)2014年到甘肅合水(shui)縣人社(she)局工作，《規定》施行(xing)后，他的(de)職(zhi)級(ji)從科(ke)(ke)員晉升為四級(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員，月(yue)收(shou)入(ru)增(zeng)加了200多元。
根據(ju)《規定》，公(gong)務員晉(jin)(jin)升職(zhi)級(ji)應(ying)根據(ju)工作需要、德才表現、職(zhi)責輕(qing)重(zhong)、工作實績(ji)和資歷等因素(su)綜合考慮，例如(ru)，晉(jin)(jin)升四級(ji)主任(ren)科員，應(ying)當(dang)任(ren)一級(ji)科員兩(liang)年以(yi)上。但(dan)不是達到最低任(ren)職(zhi)年限就(jiu)必(bi)須晉(jin)(jin)升，也不能(neng)簡單按(an)照任(ren)職(zhi)年限論(lun)資排輩。
“與之前從科(ke)員(yuan)到副主任科(ke)員(yuan)，再到主任科(ke)員(yuan)的層(ceng)次相比(bi)，《規定》設置一(yi)至四級(ji)主任科(ke)員(yuan)4個層(ceng)次，每兩年(nian)就(jiu)有機會晉升一(yi)級(ji)。”重慶沙坪(ping)壩(ba)區(qu)歌(ge)樂山鎮(zhen)黨政辦工作人員(yuan)韓(han)蓉(rong)說，“每兩年(nian)就(jiu)有一(yi)個奔頭，工作起來更(geng)有干(gan)勁”。
武漢大學法學院副院長、教授(shou)祝捷認為，《規定》使(shi)原本(ben)職(zhi)務與職(zhi)級對應的單(dan)軌制，成了職(zhi)務與職(zhi)級兩條(tiao)并行(xing)的晉升通道，從“獨木(mu)橋”變成了“雙通道”。
通過施行職務(wu)(wu)與職級并(bing)行制(zhi)度，真正讓公(gong)務(wu)(wu)員“能上(shang)能下”，是《規(gui)定》的(de)一(yi)大亮點(dian)。
根據《規(gui)定》，公務員晉升職(zhi)(zhi)級(ji)所(suo)要(yao)求任職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)的(de)年(nian)度考(kao)(kao)核結果(guo)均應為稱職(zhi)(zhi)以(yi)上等(deng)次，其間每有1個年(nian)度考(kao)(kao)核結果(guo)為優(you)秀等(deng)次的(de)，任職(zhi)(zhi)年(nian)限(xian)縮(suo)短半年(nian)。
近兩(liang)年(nian)，很多想(xiang)干事、能干事、會干事的(de)公務(wu)員(yuan)因此獲得提拔。例如，曾堅守扶貧一線(xian)的(de)云南楚雄(xiong)彝族自治州“80后白發書記(ji)”李忠凱繼上次(ci)被提拔為政協大(da)姚縣第九屆(jie)委員(yuan)會副(fu)主席(xi)兼灣碧鄉黨委書記(ji)(副(fu)處)，今(jin)年(nian)3月又轉崗副(fu)縣長。
有的(de)因嚴重(zhong)失職(zhi)(zhi)受到處理降(jiang)級(ji)。例如，前不久，云(yun)南德(de)宏傣(dai)族景(jing)頗族自治州州委常委、瑞麗市委書記龔云(yun)尊因在疫情防控工(gong)作中(zhong)嚴重(zhong)失職(zhi)(zhi)失責，被撤銷(xiao)黨內職(zhi)(zhi)務、政(zheng)務撤職(zhi)(zhi)處分，降(jiang)為(wei)一(yi)級(ji)調研(yan)員。
《規定》給(gei)廣大公務員標明了“紅(hong)線”，明確：不具備(bei)在(zai)職(zhi)級(ji)職(zhi)數內逐級(ji)晉(jin)升(sheng)的條件(jian)或(huo)晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)的基(ji)本資(zi)格(ge)，或(huo)受(shou)到誡勉、組織(zhi)處(chu)理(li)或(huo)者處(chu)分等(deng)影(ying)(ying)響(xiang)期未滿(man)或(huo)者期滿(man)影(ying)(ying)響(xiang)使用，或(huo)涉嫌違紀違法正在(zai)接受(shou)審查調查尚未作出(chu)結論等(deng)影(ying)(ying)響(xiang)晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)的其他情(qing)形，不得晉(jin)升(sheng)職(zhi)級(ji)。
中共(gong)中央黨(dang)校(xiao)(國家行(xing)政學(xue)院)公共(gong)管理(li)教研部副主(zhu)任宋世明說：“推行(xing)公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)并行(xing)制(zhi)度(du)，是新時代(dai)干部人事制(zhi)度(du)改(gai)革的重要成果，是新修訂的公務(wu)員(yuan)法實施后實行(xing)公務(wu)員(yuan)職位分類制(zhi)度(du)的突破口，是完(wan)善中國特色公務(wu)員(yuan)制(zhi)度(du)的重要步驟(zou)。”