新冠肺炎疫(yi)(yi)情發(fa)生初期，時(shi)任(ren)天(tian)津(jin)市疾控中心(xin)傳染(ran)病預防控制(zhi)室(shi)主任(ren)的(de)張穎(ying)對寶(bao)坻百貨大(da)樓聚集性疫(yi)(yi)情進行抽絲剝繭、條(tiao)理(li)清晰的(de)分析，并普及(ji)科學防疫(yi)(yi)知(zhi)識，令公眾信服(fu)。2020年2月，她(ta)獲得火線提拔(ba)，升任(ren)天(tian)津(jin)市疾控中心(xin)副主任(ren)。
天(tian)津市委組織部對張(zhang)穎的職務(wu)提拔，依據的是《黨政領導干部選拔任用工作條(tiao)例》和《公務(wu)員職務(wu)與(yu)職級(ji)并行規定(ding)》(以下簡稱《規定(ding)》)等有關規定(ding)。
2019年3月，中(zhong)共中(zhong)央(yang)辦公廳印發的《規定》明確：不(bu)能(neng)或不(bu)傾向于晉升(sheng)職(zhi)務的公務員，通過晉升(sheng)職(zhi)級(ji)獲得合理(li)的待遇(yu)和尊嚴(yan);職(zhi)級(ji)不(bu)是達(da)到(dao)最低任(ren)職(zhi)年限就(jiu)必須晉升(sheng)，也不(bu)是簡單按照任(ren)職(zhi)年限論(lun)資排輩;職(zhi)級(ji)不(bu)止于職(zhi)級(ji)序列，可(ke)與領導職(zhi)務互(hu)相(xiang)轉任(ren)、兼(jian)任(ren)，發揮人(ren)事管理(li)功用。
對于《規定(ding)》，一種形(xing)象的(de)說法是，職務與職級并行制度讓公務員(yuan)晉升通道從“獨木橋”變成(cheng)了“雙通道”。有(you)行政管理學專家認為(wei)，《規定(ding)》使得黨(dang)管干部的(de)制度體(ti)系更(geng)加穩固，黨(dang)的(de)公務員(yuan)隊伍(wu)結構不斷(duan)優(you)化，黨(dang)的(de)治理效能和執(zhi)政優(you)勢更(geng)加明顯。
隨著1993年10月(yue)《國家公務(wu)員暫行條例》的施行，我(wo)國正式建立公務(wu)員制度。晉升(sheng)提拔成為廣大公務(wu)員密切(qie)關注的問題。這(zhe)一(yi)制度施行20多年后，不少基層公務(wu)員反映(ying)自己(ji)“待遇低、崗位(wei)晉升(sheng)通(tong)道窄”。
中(zhong)央黨校(國家行政學院)社會和生(sheng)態(tai)文(wen)明教研(yan)部教授胡穎廉(lian)曾撰文(wen)《大數據解讀基層公務員生(sheng)存狀(zhuang)況》指出：“無數基層公務員在權力‘金字塔’的底層消(xiao)耗著(zhu)青(qing)春和激情，有(you)的人工(gong)作幾(ji)十年還是副(fu)科長，自(zi)嘲患上了‘副(fu)科病’。”
為此，2013年黨的十八屆三(san)中全(quan)會(hui)作(zuo)出《中共中央關于(yu)全(quan)面深(shen)化改革(ge)若(ruo)干(gan)重(zhong)大問(wen)題的決定》：深(shen)化公(gong)務(wu)員分類(lei)改革(ge)，推行(xing)(xing)公(gong)務(wu)員職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級(ji)并行(xing)(xing)、職(zhi)級(ji)與(yu)待遇掛(gua)鉤(gou)制度。
針(zhen)對如(ru)何并行、掛(gua)鉤等問題，《2013年度人力資(zi)源和(he)社(she)會(hui)保障事業發展(zhan)統計公報(bao)》提出進行公務員(yuan)和(he)企業相當人員(yuan)的工(gong)資(zi)試調查和(he)分(fen)析比較。2014年8月(yue)底(di)，中(zhong)共中(zhong)央政治局(ju)會(hui)議通過(guo)《深化黨(dang)的建設制度改革實施(shi)方(fang)案(an)》。此后，改革先后在我國(guo)縣以下機關、部分(fen)地區和(he)部分(fen)在京中(zhong)央機關試點。
2018年(nian)2月黨的十(shi)九屆三(san)中全會通(tong)過的《深化(hua)黨和(he)國(guo)家機構改革方案(an)》提出，加強(qiang)黨對(dui)公務(wu)員(yuan)隊伍的集中統(tong)一領導。這年(nian)年(nian)底，十(shi)三(san)屆全國(guo)人(ren)大常委會表決通(tong)過新修訂的公務(wu)員(yuan)法(fa)(fa)。新法(fa)(fa)以(yi)18章113條對(dui)國(guo)家實行(xing)(xing)公務(wu)員(yuan)職務(wu)與職級(ji)并行(xing)(xing)制度作出具體規定，例(li)如重新設置(zhi)職級(ji)序列、職級(ji)晉升條件和(he)程序等。
2019年(nian)3月(yue)19日，中辦(ban)根據新修(xiu)訂的(de)公務(wu)員(yuan)法(fa)等(deng)有關法(fa)律法(fa)規，印發(fa)《公務(wu)員(yuan)職務(wu)與(yu)(yu)職級并行(xing)規定》。同年(nian)6月(yue)1日，隨著“一法(fa)一規”同時(shi)施行(xing)，公務(wu)員(yuan)職務(wu)與(yu)(yu)職級并行(xing)制度正式在全國范圍推(tui)開。
中國(guo)社科院馬克(ke)思主(zhu)義研究院習(xi)近(jin)平新時代中國(guo)特(te)色社會主(zhu)義思想(xiang)研究部(bu)主(zhu)任陳志剛(gang)分(fen)析認為，這意味著公務(wu)員職級(ji)職數(shu)(shu)將按(an)機構編制(zhi)數(shu)(shu)確定，基(ji)層單位職數(shu)(shu)會有較大增加。此外，職級(ji)職數(shu)(shu)比例(li)放寬，資(zi)歷(li)在晉升(sheng)中的分(fen)量明(ming)顯上升(sheng)。
《規定(ding)》以全部公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)和“參照公(gong)(gong)務(wu)員(yuan)法(fa)管理的機關(guan)(單位)中除工(gong)(gong)勤人員(yuan)以外的工(gong)(gong)作人員(yuan)”為適用對(dui)象(xiang)，從職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級序(xu)列、職(zhi)級設置與(yu)職(zhi)數比例、職(zhi)級確定(ding)與(yu)升降等方面作出規定(ding)。
《規定》施行第一年，35歲的青海黃南藏族自(zi)治州(zhou)澤庫縣文旅廣電局副局長丁新娜晉(jin)升為三級(ji)主任科(ke)員(yuan)，雖職務(wu)仍是副科(ke)，但職級(ji)提(ti)了一個(ge)檔、待遇也隨(sui)之提(ti)升。“職務(wu)與職級(ji)并行讓我(wo)享受到了政策紅利(li)，以后一定要把工作干(gan)實(shi)干(gan)細干(gan)漂亮。”她感慨。
《規(gui)定》將職(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列按照(zhao)綜合(he)管理(li)類(lei)(lei)、專業技術類(lei)(lei)、行政執法類(lei)(lei)分別設置(zhi)。其(qi)中，綜合(he)管理(li)類(lei)(lei)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)級(ji)(ji)(ji)序列包括12個級(ji)(ji)(ji)別：一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)巡(xun)視員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)調研員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、三(san)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、四(si)級(ji)(ji)(ji)主(zhu)任科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、一(yi)(yi)(yi)級(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)、二(er)級(ji)(ji)(ji)科(ke)員(yuan)(yuan)(yuan)。
“以前(qian)，縣(xian)級(ji)以下單位(wei)很多(duo)公(gong)務(wu)員直到退休仍是主任(ren)科員，職務(wu)提拔不(bu)上去，待遇也(ye)提不(bu)了。”35歲的貴州石(shi)阡(qian)縣(xian)鄉鎮公(gong)務(wu)員盛桐(tong)(化名)說(shuo)，職級(ji)并行是提高待遇晉升(sheng)職級(ji)的有(you)效依據，能幫助破解職務(wu)晉升(sheng)難題(ti)。
“過去(qu)，科(ke)(ke)員(yuan)有可能一(yi)(yi)輩子是(shi)科(ke)(ke)員(yuan)。現(xian)在，職務與(yu)職級(ji)并行(xing)制度是(shi)一(yi)(yi)種激勵。”劉剛(gang)(化名(ming))2014年到甘肅合(he)水縣(xian)人(ren)社局工作，《規定》施行(xing)后，他的職級(ji)從科(ke)(ke)員(yuan)晉升為四級(ji)主(zhu)任科(ke)(ke)員(yuan)，月收入增(zeng)加了(le)200多元。
根據(ju)《規定(ding)》，公務員(yuan)晉(jin)(jin)(jin)升職(zhi)級應根據(ju)工作(zuo)需要(yao)、德(de)才(cai)表現、職(zhi)責(ze)輕重、工作(zuo)實績(ji)和(he)資歷等因素綜合考慮，例如(ru)，晉(jin)(jin)(jin)升四級主(zhu)任科員(yuan)，應當任一級科員(yuan)兩(liang)年(nian)以(yi)上。但不是達到(dao)最低任職(zhi)年(nian)限就必須晉(jin)(jin)(jin)升，也不能簡單按照任職(zhi)年(nian)限論資排輩。
“與之(zhi)前從科員(yuan)(yuan)到副主(zhu)任科員(yuan)(yuan)，再(zai)到主(zhu)任科員(yuan)(yuan)的層次(ci)相比，《規定》設置一至四(si)級主(zhu)任科員(yuan)(yuan)4個(ge)層次(ci)，每兩年就有(you)(you)機會晉升一級。”重慶沙坪(ping)壩(ba)區歌樂山鎮(zhen)黨(dang)政辦工作(zuo)人員(yuan)(yuan)韓蓉說，“每兩年就有(you)(you)一個(ge)奔頭，工作(zuo)起來(lai)更有(you)(you)干(gan)勁”。
武漢大(da)學法(fa)學院副(fu)院長(chang)、教授祝捷認為，《規定》使原(yuan)本(ben)職務與職級對應(ying)的單軌制，成(cheng)了職務與職級兩(liang)條(tiao)并行的晉升通道，從“獨木橋”變成(cheng)了“雙通道”。
通過施行職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制度，真正(zheng)讓公務(wu)員“能上能下”，是《規定(ding)》的(de)一大(da)亮點(dian)。
根據《規定(ding)》，公務(wu)員晉升職(zhi)級所要求任職(zhi)年限的年度(du)考核(he)結(jie)果均應為(wei)稱職(zhi)以上等次，其間每有(you)1個年度(du)考核(he)結(jie)果為(wei)優秀等次的，任職(zhi)年限縮短半(ban)年。
近兩年，很(hen)多想干事(shi)、能干事(shi)、會(hui)干事(shi)的公(gong)務員因此獲得提拔(ba)(ba)。例如，曾堅守扶(fu)貧一線的云南楚雄彝族自治州“80后白發書記”李忠凱(kai)繼上次(ci)被提拔(ba)(ba)為政協大姚(yao)縣第九屆委員會(hui)副主席兼(jian)灣碧鄉黨委書記(副處)，今年3月又轉崗(gang)副縣長(chang)。
有的因(yin)(yin)嚴重失職受到處理降(jiang)級。例如，前不久，云南(nan)德宏傣族景頗族自治州(zhou)州(zhou)委(wei)常委(wei)、瑞(rui)麗市委(wei)書記龔(gong)云尊因(yin)(yin)在疫情(qing)防(fang)控工作中嚴重失職失責(ze)，被撤(che)銷黨內職務、政務撤(che)職處分(fen)，降(jiang)為一級調(diao)研員。
《規定》給廣大公務員標明(ming)了“紅線”，明(ming)確：不(bu)(bu)具(ju)備在(zai)職(zhi)(zhi)級(ji)職(zhi)(zhi)數內逐級(ji)晉(jin)(jin)升(sheng)的(de)條(tiao)件或晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)的(de)基本(ben)資格，或受(shou)(shou)到誡勉、組織(zhi)處理或者處分(fen)等影響(xiang)期未滿(man)(man)或者期滿(man)(man)影響(xiang)使用，或涉嫌違紀違法正(zheng)在(zai)接受(shou)(shou)審查調查尚未作出(chu)結論等影響(xiang)晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)的(de)其(qi)他情形，不(bu)(bu)得晉(jin)(jin)升(sheng)職(zhi)(zhi)級(ji)。
中共(gong)中央黨(dang)校(國(guo)家(jia)行(xing)政學(xue)院)公(gong)共(gong)管理教(jiao)研部副主任(ren)宋世(shi)明說：“推行(xing)公(gong)務員職務與職級并(bing)行(xing)制(zhi)度(du)，是新時代干部人事制(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)(de)重(zhong)要成果，是新修(xiu)訂的(de)(de)公(gong)務員法實(shi)施后實(shi)行(xing)公(gong)務員職位(wei)分類(lei)制(zhi)度(du)的(de)(de)突破(po)口，是完善中國(guo)特色公(gong)務員制(zhi)度(du)的(de)(de)重(zhong)要步驟。”